私人资本参与基础设施投资的现状如何？

只须快速浏览一下新闻标题，就能了解我们这些国际发展从业者已知的一点：当今世界已不同以往。在短短几年内，全球格局已经以我们很少人能预料到的方式发生了改变。

危机的冲击对发展中国家影响最大。气候变化、债务飙升、粘性通胀、利率高企、货币贬值、冲突战乱和粮食不安全等多重挑战危及民众养家糊口、子女受教育和抵御自然灾害的能力。  

全球经济虽然正在复苏，但出现了广泛的增速放缓，通胀率高于疫情前的水平。政策制定者需要谨慎应对这些挑战，以勃勃雄心和紧迫感迎难而上。 

扭转这种局面的一个关键因素是让资本流动起来，特别是流向发展中国家，特别是投入优质可持续的基础设施建设。

不仅在如何建设基础设施方面，而且在如何进行基础设施投融资方面，都需要作出较大的改变。满足对基础设施的必要改善，为全球数十亿人提供基本和必需的服务，每年所需资金相当于GDP的4.5%。除此之外，发展中国家在未来7年应对气候成本、冲突战乱和流行病每年还需要2.4万亿美元。

即使是在最好的时期，也没有一个实体能够独自负担这笔钱。几十年来，私营部门参与基础设施投资一直都很普遍，正是出于这个原因。 30多年来，我们每年发布的私人资本参与基础设施投资(PPI)数据库坚持对投资水平进行跟踪，帮助监测进展和发现机遇。

从这些数据清单中，我们了解到，从2000年起直至新冠肺炎全球大流行，按照2021年美元计算，私营部门平均每年向新兴市场和发展中经济体的基础设施项目投入约970亿美元。疫情对私人资本参与基础设施建设造成了严重影响，但我们已看到令人鼓舞的复苏趋势。

在2022年，263个基础设施项目的私人资本投资承诺额达到917亿美元，较2021年增长23%，这是2020年疫情引发暴跌后连续第二年增长，2020年基础设施私人资本投资骤降52%。2022年的投资额比之前5年的平均水平高出4%。截至2022年，交通行业一直在引领持续复苏，增速之快远超其他行业。85个交通项目的PPI投资达662亿美元，占2022年PPI总投资的68%。导致这一增长的原因是公路建设投资增加，而公路历来是交通项目投资承诺额中占比最大的部分。

能源行业在2022年的PPI中占比也很大，增幅达21%，总额259亿美元。

与2021年相比，拉美加勒比和东亚太平洋两大地区的PPI承诺额均有增加，分别增长16%和17%。南亚在2022年获得私营部门投资多达139亿美元，创10年来的最高水平，超过总承诺额的15%。

尽管有大量投入和持续复苏迹象，但投资水平和项目数量是根本不够的，在地区和国家间也不均衡。2022年的项目数仅有263个，而疫情前有380个。75%的投资集中在五个国家：中国、巴西、印度、印度尼西亚和越南，共获得投资683亿美元。欧洲中亚地区的私人资本投资承诺额降至10年来最低水平，造成下滑的主要原因是俄罗斯入侵乌克兰，俄乌两国五年来首次未报告任何PPI项目。与过去五年的平均水平相比，撒哈拉以南非洲地区的投资也下降了15%。

私人投资者正在新兴市场寻找有利可图的投资机会。挑战在于如何让这些资金有目的地移动，这就是世界银行集团的用武之地。我们正在与客户国共同努力利用私人和公共资源，调动更多的基础设施投资。

我们使用了多种工具来为增加发展中国家私人资本流入量制定蓝图。

• 我们识别出阻碍私人资本投资的障碍，并通过建立强有力的机制、优化营商环境和创新融资来加以克服，包括降低项目风险和提供担保，以提振投资者信心来调动私人资本。
• 我们多措并举多管齐下，包括优化利用优惠融资帮助在某些基础设施行业创造市场、激励私营部门投资、给政府提供资金作为在政府和社会资本合作（PPP）计划中的投入。
• 我们通过技术援助和发展政策贷款支持赋能私人资本的政策改革，包括识别和解决投资障碍，同时强化政策、立法、监管和制度赋能环境。
• 我们帮助制定气候响应性的PPP赋能框架，通过规划可融资的项目，为私人资本投资建立PPP备选项目库。在某些情况下，我们也给政府提供资金以缩小可行性差距，提高可负担性，确保PPP的可融资性和实效以及基础框架。
• 此外，我们建立私人资本对接机制，通过为投资等级的基础设施投融资机遇建立市场，为机构投资者进入和接触新兴市场与发展中经济体提供便利。

我们提供具有创新性和全面的支持，确保投入基础设施的每一块钱都花在支持优质的、可持续的项目为公民、经济和环境创造最大价值上。

私营部门投融资确实有能力重塑全球基础设施格局和影响能源转型。世界银行集团正在利用一切可用的工具，与合作伙伴共同努力实现这一目标。