在危机时期增加财政收入 

发展中国家目前面临的多重危机使发展受到重大挫折。乌克兰战争和新冠疫情余波导致粮食、化肥和能源价格急剧上升，进而又导致通胀高企和利率上升，加剧了滞胀风险。

全球粮食和能源价格导致粮食不安全、营养不良和饥饿的风险增加，世界最贫困群体打击最为严重。而贫困家庭已经承受了新冠疫情危机带来的最沉重负担。仅在2020年，生活在极端贫困线以下（即每天生活费不足2.15美元）的人口就增加了7000多万，至少是1990年以来最大的增幅。而许多原本就处于极端贫困的人们变得更加贫困。脆弱家庭在健康和教育方面也遭到最重大挫折。中低收入国家约70%的儿童处于学习贫困状态，即儿童在10岁时仍无法阅读或理解基本文本。

此外，长期挑战日趋紧迫，特别是由于气候和人口变化，其经济和财政影响也日益凸显。最近巴基斯坦洪灾导致1500多人死亡，而非洲之角和南美洲正在遭受旱灾,粮食生产和水力发电受到影响，有数百万人陷入严重的粮食不安全状况。

多重危机导致许多发展中国家的收入损失巨大，但同时危机还催生了额外的资金需求，以用于减轻对脆弱家庭和企业的不利影响。因此，大多数发展中国家的财政状况进一步恶化。符合国际开发协会（IDA，世界银行面向最贫困国家的基金）融资条件的低收入和中低收入国家中，有一半以上现在处于债务困境高风险状态，或者已经处于债务困境。

发展中国家努力实现绿色、韧性和包容性发展（GRID）的进程本来就存在巨大且不断增长的融资缺口，现在就更加雪上加霜。

那么，各国如何才能减少这些巨大的融资缺口，创造急需的财政空间，特别是在利率上升导致债务融资成本增加的情况下？<

首先，提高各国有效调动资源的能力对于恢复其财政和债务可持续性至关重要。

受新冠疫情的影响，2020年全球税收收入按实值计算下降了12%，低收入和中低收入国家下降了15%。各国政府需要找到最有效的方法来加快恢复收入，同时保护贫困群体和弱势群体，减少投资和竞争力负担，并促进绿色、韧性和包容性发展。 

当前高通胀环境为各国提供了重审本国税收制度的机会，使税制对通货膨胀更加中性。通过对直接税和间接税的不同要素进行指数化，政府减轻通胀对低收入群体的影响，同时确保维持实际税收收入。可以针对具体的消费税、个人所得税起征点、以及减税和抵税来实施上述举措。

不仅要争取更多收入，更重要的是要争取更公平的收入，这是世界银行国内资源动员方法的核心组成部分。关于扩大税基、提高公平性和公正性改革的重要性，我们怎么强调都不为过。这包括对数字交易、财产和财富等通常税负较轻的收入来源加强征税。合理安排税收支出，从间接税转向直接税增加税收的累进性，这些也是积极措施。我们应该考虑与环境和健康有关的税收，这些税项可以促进向可再生能源和更健康生活方式的必要转型。国际企业税制的弱点也应得到解决，以减少恶性税收竞争，解决避税问题，并加强打击逃税行为。

第二，税收激励和补贴改革至关重要。

为减轻能源和粮食价格高涨的影响，世界上许多国家已推行或增加补贴。然而，补贴的针对性往往不强。例如，在低收入和中等收入国家，一半的能源补贴支出消耗更多能源的20%最富有的人口。

同时，现金转移支付计划往往能更有效地帮助最脆弱的群体，60%的转移支付支出能够到达底层40%的人口。

仅仅化石燃料和农业补贴就可以释放出1.2万亿美元的资金。调整这些资金流向，用于保护最脆弱的群体将更加有效，同时支持结构性改革，加强粮食安全并向更可持续的能源转型。

世行认为，改善收入调动，促进其公平性，对实现更具包容性、韧性和可持续性的增长至关重要。我们坚定地致力于支持各国实现这些目标。