以数字支付应对危机加强社会保障：短期措施与长期效益

政府对个人（G2P）支付从未像现在这样重要，因为世界各国政府都在探索应对新冠疫情经济和社会影响的途径。84个国家报告说为应对疫情对社会保障制度进行了调整；其中58个国家扩大了现金转移支付计划的规模。在当前危机期间，许多政府也在考虑在传统社会保障机制之外直接面向居民和小企业的资金转移支付。在许多发展中国家，这种支付的规模是史无前例的；在阿根廷、巴基斯坦和秘鲁，新计划覆盖人口三分之一；在菲律宾，70%以上的居民将获得紧急转移支付。对于全世界6.56亿极端贫困人口，即时现金支持能够挽救生命。

G2P支付生态系统发达的国家有能力以闪电速度进行支付。

针对贫困和非正规部门工人进行如此大规模支付的挑战，凸显出各国G2P支付生态系统之间的不同。G2P支付生态系统发达的国家有能力以闪电速度进行支付。在智利，国家身份证关联基本账户（Cuenta Rut）覆盖全国大部分低收入人群，将4月份的 “新冠疫情代金券”直接转入200多万智利弱势人群的银行账户。在秘鲁，在紧急状况期间，政府在过去的成功基础上通过账户输送G2P，增加对新老受益人的支付，并扩大金融服务提供机构范围，吸收私营银行和BIM等移动支付机构，以惠及更多的受益人。利用秘鲁广泛的零售代理网络，对于这些新模式的成功至关重要。泰国最近进行的改革，使其在快速崛起的数字支付生态系统的大环境中，通过具有完全互操作性的“实时付”（PromptPay）系统向银行账户进行支付，减少了提现的必要性。这些国家拥有对收款人具有唯一识别性的数字身份证系统的附加优势，使他们能够确定是否符合条件，直接存入与身份证关联的受益人账户。重要的是，这两个国家也能够快速推出实质性的现金转移支付计划以减轻新冠疫情对非正规工人的影响。更广泛来看，数字金融服务使用率较高的国家会相对比较容易确保金融服务的持续可及性，利用和支持数字经济发展，比如电子商务、远程医疗和远程教育。

数字金融服务使用率较高的国家会相对比较容易确保金融服务的持续可及性，利用和支持数字经济发展。

在尚未投资建立支付基础设施和数字金融服务而且法规尚未现代化的国家，扩大G2P规模和保持金融服务可及性的难度将会更大。认识到在新冠疫情危机期间这些功能的重要性，许多政府正在寻找创新方法来安全地向更多的人发放现金。但是，可能采取的方式有限，特别是在不鼓励密切接触的情况下。但是，有些国家可以通过修改基本监管规定，轻松地启用大规模基础设施，比如允许现有非银行电子支付服务机构提供提现服务。此外，在监管改革方面比较领先的国家，可以通过适当的监管框架和使能互操作性，快速促进新参与者进入（比如向移动网络运营商发放货币发行许可证）。

国家在向前推进时，必须强调确保付款数字化不会将弱势人群排斥在外，比如那些无法使用技术的人群、老年人、残疾人和偏远地区的人口。技术问题不应导致拒绝提供重要福利服务；所有G2P计划都应当主动解决因过渡到数字支付而可能产生的任何障碍。

国家在向前推进时，必须强调确保付款数字化不会将弱势人群排斥在外。

我们知道，在危机中不可能白手起家创建全新的支付生态系统，在许多国家这是现实情况。短期内的唯一手段是采取减轻现有支付机制对公共卫生和金融部门的影响的措施。但是，在某些情况下，危机可能也是机会，可以快速推进各领域已在出现的变化，比如互操作性、移动货币使用和一般数字金融服务。

现金转移支付对于支持恢复、重建生计以及做好防范未来挑战的准备都至关重要，还可以带来长期效益，比如金融包容性（抵御经济冲击能力的主要驱动因素）和妇女经济赋权。对于女性尤为重要，因为以女性的名字开设账户并有可预见的存款，可以给予她更大的独立性和对家庭支出的控制权。当收款人通过功能完备的交易帐户收到付款并清楚地了解如何使用帐户（包括国内外汇款、在当地商店消费或支付学费）时，就会产生效益。鉴于为阻止疫情传播和保护个人健康必须保持社交距离，数字支付生态系统（以创建在正常时期完全支持普惠金融的环境为目标）比以往任何时候都更加有益。同样，随着数字化进程加快，为保护数据和隐私建立强有力的制度、法律和技术保障更为重要。.

自危机爆发以来， G2P支付的现代化成为世界银行集团的长期优先任务。

自危机爆发以来， G2P支付的现代化成为世界银行集团的长期优先任务，在过去几年中，在DFID和SECO等合作伙伴的支持下，负责社会保护和金融部门的团队一直在与国家客户共同解决这一问题。在2020年初，我们认识到可以通过将世界银行集团各部门联合起来实现影响力最大化，从而与比尔和梅琳达·盖茨基金会联合发起一项G2Px新倡议，集中社会保护、金融部门、治理、数字化发展、性别和数据保护等各个领域的专业知识，旨在以全面、跨部门和负责的方式大规模改进G2P支付，以促进包容性与赋权。该计划目前正在进行快速调整，以确保能够帮助政府的社会保护计划应对因大流行而出现的新现实。

无论是在危机时刻还是其他情况下，搞好现金转移支付都需要采取全政府的方式，统筹政府各个部门。世界银行随时准备支持各国推进现代G2P支付的规模化。

随着社会保障计划调整和扩大G2P现金转移支付，我们鼓励考虑如何从受益人和政府两方面改进效果。

这场危机要求做出有效、全面和即时的应对。同时，世界各国政府将需要支持加强长期韧性与促进复苏的工具。随着社会保障计划调整和扩大G2P现金转移支付，我们鼓励考虑如何从受益人和政府两方面改进效果。尽管我们并不指望规模化很容易，但我们相信可以通过协调与协作解决任何挑战。我们期待与所有合作伙伴共同为改变G2P支付模式创造必要的跨部门、跨政府的动力，以支持危机应对以及长期的金融包容性和赋权目标。

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