尽管全球经济增长显现出韧性但75个最脆弱经济体落在后面

在一连串前所未有的冲击下，全球经济迄今为止显现出不同寻常的韧性。全球通胀似乎正在下降，大多数经济体的表现都好于几个月前的预期。从历史上来看，这种全球通胀螺旋式没带来多少痛苦就得到了遏制的情况颇为罕见。

这是个好消息，或者看起来是个好消息。然而，在很大程度上被忽视的是75个最贫困和最脆弱的经济体、即符合世界银行国际开发协会（IDA）赠款和低息贷款条件的国家（简称IDA国家）的困境。这些经济体是全球四分之一人口的家园，即使其他经济体的近期前景一片光明，它们却在经历一场历史性的经济倒退。除了对人的关切外，对全球经济来说，这也是个坏消息，不仅是因为全球的长期增长将在很大程度上取决于这些经济体的情况，也因为这些经济体不断加深的痛苦可能会向国外蔓延。

疫情前业已存在的脆弱性、近期的多重危机以及更广泛的问题（包括气候变化的影响以及暴力和冲突的加剧）给IDA国家造成了沉重的负担：预计到2024年底，这些国家将经历自1990年代初以来最疲软的五年增长（图1）。三分之一的IDA国家目前的贫困状况超过疫情前夕。从2020年至2024年，相对于发达经济体的收入趋同已基本停止，预计在此期间，半数IDA国家的人均增长速度低于发达经济体（图2)。 

这些国家的极端贫困发生率是世界其他国家的8倍，2019年以来面临饥饿或营养不良的人数增加了一倍，达到6.51亿人（图3），占全球面临粮食不安全的人口总数的92%。此外，这些国家中有一半要么已陷入债务困境，要么面临债务困境的高风险。虽然几个主要经济体的增速出人意料地有望上行，但对IDA国家的近期预测均被下调。

严峻的外部环境加剧了IDA国家面临的挑战。日益频繁的冲突和暴力事件破坏了这些国家的稳定。他们的投资需求在不断上升，特别是在应对气候变化方面，因为许多IDA国家特别容易受到气候变化的影响。在这种环境下，一个主要风险是经济增长停滞会长期持续下去。

不过，我们有理由保持乐观。自1960年以来，已有36个国家从IDA成功毕业，其中包括中国、印度和韩国等一些世界最大经济体。目前的IDA国家也拥有巨大的潜力，首先是人口：预计这些国家的劳动年龄人口将在未来50年显著增长，而发达经济体和其他发展中经济体的劳动年龄人口将会下降（图4）。许多IDA国家还拥有重要的自然资源禀赋，包括一些对能源转型至关重要的自然资源。从太阳能潜力到关键的矿产资源，IDA经济体拥有一些实质性的比较优势。

当然，成功地收获人口红利和利用自然资源优势并非易事，风险显而易见，警示故事也比比皆是。管理自然资源需要有健全的制度和监管框架。提供高质量的医疗服务和教育对于利用有利的人口结构至关重要。

归根结底，这些国家要想释放潜力、应对气候变化等日益严峻的挑战和迈向可持续更光明的未来，加大投资力度将是关键因素。近年来，IDA国家的投资增长普遍疲软。公共和私人投资都是必需的，投资的质量也很重要。实践证明，实施全面的一揽子政策改革可以提升投资长期强劲增长的可能性。

对于触发投资加速没有一刀切的解决办法。有效的一揽子政策通常包括持久性改善财政和外部失衡、确保宏观经济稳定和推进一系列结构性改革措施，包括加强制度建设、优化自然资源管理、加强人力资本、促进性别平等和青年包容和应对气候变化等。对于许多IDA国家来说，促进稳定也是一个重要因素。政策干预的先后次序是一个关键的考虑因素，取决于各国的国情。然而，尽管处境艰难，但这些国家具有强大的能动性，能够推进其中的许多目标。

国际社会也可以发挥重要作用。在充满历史性挑战的国际和国内环境背景下，IDA国家的政策努力应得到大量和持续的国际融资补充。如果IDA国家能够有效地利用其强大的人口结构和资源财富，不仅可以支持其自身的发展，还有助于推进全球目标。

为了创建一个有利于IDA国家蓬勃发展的环境，还必须加强在全球问题上的国际合作。在应对气候变化、促进基于规则的国际贸易、确保更加及时有效的主权债务重组进程并解决日益严重的粮食不安全和冲突等方面取得国际性进展至关重要。

在所有这些领域取得进展，对于给予IDA经济体最佳机会拥有更加光明的未来至关重要，而如果世界要有合理的机会确保长期和平与繁荣， IDA国家取得进展也极其重要。