全球就业危机迫在眉睫，城市可以帮助化解

在未来十年，全球南方将有12 亿年轻人达到工作年龄，这是史无前例的。然而，这些国家的就业市场预计只能创造 4.2 亿个工作岗位，使得近 8 亿人没有明确的谋生之路。

这就是为什么世界银行在创造工作机会和就业问题上加倍投入，这不只是我们项目带来的副产品，而是项目设定的明确目标。展望未来，显而易见，城市发展将在这一过程中发挥关键作用。

城市是创造工作机会和就业的关键

长期以来，城市一直被视为经济增长与发展的引擎。城市是创造大部分私营部门工作岗位和产生大部分 GDP 的中心，是工业、创新和生产率的温床。城市为企业提供聚集效应和高额投资回报，这对经济发展至关重要。

城市化就像是摆脱贫困的阶梯：没有城市化，任何国家都无法达到中等收入水平。随着城市的发展，城市的生产率也不断提高；城市规模扩张一倍带来不同程度的生产率提升，在印度达到 12%、在非洲达到 17%，在中国达到 19%。

以下是推动生产率提升的关键机制：

• 知识溢出：城市使相似行业的企业选址能够在地理上相互邻近，使创意和创新易于传播，从而加快技术进步和改进生产方法。
• 劳动力蓄水池：城市提供了更大的雇主和劳动力蓄水池，使员工能够容易从生产率低的企业转到生产率高的企业，提高劳动力效率，增加企业与员工更好匹配的几率，鼓励专业技能的发展。
• 服务提供：城市密度降低了提供基本公共服务的便利度和成本，这反过来又吸引了企业和投资。
• 规模经济：企业通过在城市地区聚集，便于使用共有的基础设施和服务，从而降低成本，提高生产效率。
• 降低运输成本：城市更接近供应商和客户，降低了货物和服务的运输成本，从而降低了生产成本。
• 专业化：聚集效应可以鼓励企业和员工专注于特定任务或产品，从而带来更高的质量和更大的产出。

发展中国家城市面临的挑战

然而，尽管城市的潜力巨大，但仍有多种因素抑制了城市的生产率和经济潜力。世界各国许多城市都在努力应对各种挑战，例如住宅和商业房地产价格高涨、土地使用和规划效率低下、基本服务提供不可靠、营商环境艰难、公共交通系统不完善、教育质量低、创新网络有限、气候变化和自然灾害的影响日益严重等等。

发展中国家的城市也面临着同样的弊端，但又缺少财政资源来投资解决这些弊端的基础设施建设，例如公共交通网络、清洁的水和空气、污水处理等。这些城市也往往缺乏制定和实施城市劳动力市场良好运作所需政策的条件。

其结果是，发展中国家的城市居民面临着限制生产率、宜居性和增长的挑战，包括与发达国家相比凶杀率高四倍，交通出行时间多 19-30%，污染浓度高 16-28%。

世界银行促进建设更具活力的地方经济的对策

这就是为什么我们要加强世界银行的城市发展战略，明确将创造就业和促进具有活力的地方经济放在首位。

我们的工作目的是更好地连接劳动力市场，培养更多的技术工人，改善土地获取以创造经济机会，优化营商环境，改善融资渠道和地方经济发展机遇。以下是一些项目范例：

• 上埃及：地方发展成果导向型项目旨在通过改善营商环境和增强地方政府提供优质基础设施和服务的能力，促进经济增长和创造就业机会。我们贷款支持的政府项目把重点放在赋予地方政府自主权、改善基础设施和创造更好的投资环境，以刺激私营部门的发展。迄今为止，该项目已使 5.9万家企业和约 800 万居民受益，直接创造了约 7万个工作岗位。
  
• 亚美尼亚：地方经济和基础设施发展项目旨在改善基础设施服务和机构能力建设，以增加旅游业对当地经济的贡献。通过该项目，亚美尼亚政府创造了 1000 多个工作岗位，大幅增加了旅游消费，并通过改善基础设施和服务提高了居民的生活质量。
• 阿根廷：布宜诺斯艾利斯大都会城市转型项目为布宜诺斯艾利斯市雄心勃勃的计划提供贷款，对该市最具标志性且服务不足的巴里奥·穆吉卡街区进行经济整合。该项目的重点是通过住宅和基础设施升级改造，提高居民的生活水平，并通过技能提升、劳动力市场中介、正规就业市场准入等措施提供更多更好的工作机会。该项目建立了一个本地经济发展中心，为约 2万居民和近 2200 家企业提供了支持，使近 2000 人首次获得了一份正规工作，并使约 200 家非正规企业实现正规化。

世界银行还积极投资开展知识和研究工作，以支持各国发展经济，为人民提供更多机会，特别是在城市地区。例如，《穿她鞋，行万步》（Ten-Thousand Steps in Her Shoes）报告阐述了公共交通在城市妇女经济赋权中的作用，《移民、市场与市长》（Migrants, Markets, and Mayors）报告给非洲地区二线城市的市长们出谋献策，更好地让移民融入劳动力市场。请继续关注即将发布的中东北非地区城市就业与增长专题报告。

结论

城市对于就业和经济发展是必不可少的。城市是经济活动、创新和生产率的中心。管理良好的城市发展对于消除贫困、创造就业机会和促进经济增长至关重要。对基础设施、服务和便利设施的投资，对于实现人与机遇的连接和确保包容性增长非常必要。

通过把握城市的转型潜力，我们就能推动可持续增长，使亿万人民摆脱贫困，帮助缩小全球就业缺口。时不我待，只争朝夕。