Polluted vs eco area. | © shutterstock.com
面对气候变化的紧迫性，许多国家纷纷出台了各种应对政策。 然而，这些政策不仅重塑了全球贸易流动的格局，而且还有可能进一步加剧碎片化和不平等。一项挑战是这些政策可能给依赖出口导向型增长的低收入国家、特别是这些国家在全球供应链中的中小企业带来的后果。为了成功应对这一挑战，促进公正和包容的绿色转型，需要制定大胆的政策来促进协调，激励企业积极脱碳。
近期减缓气候变化的政策对减排承诺的影响
大量减缓气候变化的政策——包括净零目标、供应链尽职调查义务和绿色补贴——正在显著改变着全球贸易格局。例如，欧盟碳边境调节机制（简称CBAM）惩罚向欧盟出口的高碳含量产品，以鼓励清洁生产和实现自身的气候雄心。欧盟《企业可持续发展报告指令》要求欧盟范围内约5万家大公司和上市中小企业报告其环境和社会影响，包括通过供应链产生的环境和社会影响。一些国家采取绿色补贴政策，甘冒扭曲其他国家绿色产品企业市场准入的风险。这些政策改变了全球贸易格局的游戏规则。
重塑全球贸易格局：中小企业和低收入国家面临的风险
转向更具约束力的社会和环境监管将会重塑全球供应链，对发展和创造就业至关重要。然而，未能实现生产过程脱碳的国家可能会丧失与更环保的国家的贸易机会。世界银行的研究表明，减缓气候变化的政策对低收入和中等收入国家的影响尤为严重，导致其贸易额与高收入经济体相比出现下降，这对受影响行业i的就业保障构成严重挑战。
例如，世行新的碳边境调节机制暴露度指数（图1）显示，津巴布韦是最脆弱的国家，主要原因是津巴布韦向欧盟出口大量高碳排放密集型的铁合金。莫桑比克近20%的出口属于碳边境调节机制覆盖范围，对经济造成影响，尤其是莫桑比克97%的铝出口到欧盟。
资料来源：Maliszewska， M.、 Chepeliev， M、Fischer C. 和 Jung， E. （2023） 《发展中国家如何衡量欧盟碳边境调节机制暴露度》， https://www.worldbank.org/en/data/interactive/2023/06/15/relative-cbam-exposure-index
注：相对CBAM暴露度指数的衡量方法是将出口份额乘以出口国的排放强度与欧盟对CBAM产品的平均排放强度之间的差异，再乘以假设的CBAM价格（100美元/吨）。该指数识别出碳排放超过欧盟平均水平的国家。在图中，绿色表示比欧盟平均水平更低碳，红色则表示碳强度超过欧盟平均水平。对于相对CBAM暴露度指数，阈值为零。负（绿色）指数表示相对低碳的出口国可能获得在欧盟市场上的竞争力，正（红色）指数则表示可能失去出口竞争力的国家。参见: https://www.worldbank.org/en/topic/trade/brief/technical-note-for-the-cbam-exposure-index
对中小企业的影响尤为严重：合规挑战与被排除在全球供应链之外的风险
跨国企业面临着来自消费者、投资者和监管机构越来越大的压力，提高了对其产品的可持续性要求。虽然这是一个积极的发展，但也带来了合规成本。 最近开展的一项调查发现，到2025年，78%的跨国企业将把危及其碳转型计划的供应商排除在外。
中小企业，特别是发展中国家的中小企业，因资源有限而承受着更大的合规负担。不遵守这些要求可能导致被排除在全球供应链和贸易之外。例如，新的《欧盟零毁林产品法案》可能会阻碍科特迪瓦、埃塞俄比亚和洪都拉斯等国生产可可、咖啡和棕榈油的小农户进入欧盟市场。
公正和包容的绿色转型需要的是什么？
为确保公正和包容的绿色转型，关键是要配合中小企业绿色转型可承受的合规要求实施更协调的政策。 这可以通过环境友好型贸易做法来实现，降低有助于适应和缓解气候变化的商品、服务和技术的贸易壁垒。
此外，全球合作对于协调法规和签署国际互认协议以避免重复至关重要。加强在碳标准、测量和核查方面的机构能力建设，以及遵守私人倡议也至关重要。例如，在格鲁吉亚，只有不到一半的企业进行能耗监测，只有3%至到5%的企业进行排放监测。
动员支持受缓解气候变化政策影响的企业解决技术和资金需求，对于确保合规、推广可持续做法和促进采用绿色技术至关重要。例如，在东南亚，79%的受访中小企业承认需要获得新的技术技能，才能有效地应对气候变化，利用目前减缓气候变化的政策带来的商机。
加强全球合作、技术和资金援助，对于保障中小企业继续进入和参与全球价值链是必要的，这也正是世界银行在巴西、土耳其和肯尼亚所支持的目标。
要点
应对减缓气候变化的政策带来的挑战，需要谨慎引导，以实现公正和包容的绿色转型。通过实施促进协调、激励脱碳和支持中小企业的大胆政策，我们就能推广可持续的做法和促进绿色技术的采用。 加强全球合作、技术援助和资金支持，对于确保中小企业继续进入和参与全球价值链、维护未来的包容性增长至关重要。同心协力，我们就能应对这些挑战，构建一个更加可持续和公平的世界。
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