Cuando se inició la pandemia de COVID-19, los países de la AIF ya se encontraban altamente endeudados. Dado que se prevé que sus necesidades de financiamiento serán superiores al promedio a fines de 2021, estos países se enfrentan a algunas decisiones muy difíciles. Fotografía: © Mohammad Al-Arief/Banco Mundial.
在新冠危机的头一年，世界上最贫穷的74个国家有一大部分起初似乎都避免了在其他地方已成为常态的疫情迅速和大规模爆发。在符合世界银行国际开发协会（International Development Association ，IDA）借款资格的国家中，一月份的新冠病毒感染率是十万分之三十二，相当于全部新兴市场和发展中经济体平均水平的5%。
新冠疫情对最贫穷国家的真实影响
然而，这种表象可能是误导性的：有限的检测能力或许掩盖了这些国家疫情的真实规模。同样重要的是，新冠疫情造成的经济损失比这些国家自IDA成立60年以来所遭受的任何损失都严重，摆脱这场危机将是一件既无法快速、也无法容易的事。
新冠疫情在事实上引发了经济崩溃：人均GDP在2020年下降了3.5%——抵销了三到四年的减贫进展。如今，每五个IDA国家中就有一个国家的人均收入比十年前还低，对脆弱和受冲突影响的国家及小国家而言，损失甚至更严重。根据我们最新的估算，疫情可能会在2021年底，将IDA国家的5500-6300万人口推入极端贫困。
高债务水平意味着艰难的选择
IDA国家在陷入这场危机时已经负债累累。新冠疫情加剧了其中部分国家面临债务困境的风险：由于政府收入急剧下降和政府采取成本高昂的财政支持措施，政府债务已从占GDP的8%攀升至62%。在撒哈拉以南非洲，更是高达GDP的70%。
根据国际货币基金组织的预测，到2021年底，IDA国家的外部融资需求将比五年历史平均水平高出逾670亿美元。这不是一个小数字，尤其是在各国都需要尽量多的财政缓冲之时。
庞大的融资需求使IDA国家面临痛苦的抉择：是应该承担必要的支出——即便这样意味着陷入债务危机的风险——支持脆弱的民众和促进持久的恢复，还是坐以待毙，简单地放弃支出，而付出民众生命和社会稳定的巨大代价？
没有国家理应面对这样两难的困境——所以，世界银行一直着力于通过高度优惠或赠款的方式，增加为最贫穷和最脆弱国家提供的财政资源。IDA实施的规模前所未有的援助是世界银行1600亿美元更广泛应对计划中的一部分，目前按照截至2021年6月为期15个月提供，包括500-550亿美元的赠款和无息及低息贷款，以帮助各国应对迅速发展的危机。
新冠疫情已然是一次尤其深刻、同步化和广泛传播的冲击
在目前已经看得到的经济复苏中，几乎没有什么令人鼓舞的消息：未来数年的增长可能都会低于平均水平。世界银行最新《全球经济展望》（Global Economic Prospects）报告所进行的分析表明，即使广泛接种疫苗，外部需求反弹，全球旅游和商务旅行恢复，IDA国家本年度的增长率也只有2.6%。截至年底，产量将仍然比没有疫情的时候低大约7个百分点。
经济衰退通常会留下疤痕。遭遇衰退的国家往往会在衰退发生后五年，出现长期增长预期平均下降1.5%。这是因为经济衰退导致投资减少，供应链中断，健康和生计受到影响，人力资本流失，将民众推回了绝对贫困之中。
而新冠危机可谓自成一派：自第二次世界大战以来，没有危机能对全球经济造成如此广泛和深刻的影响。因疫情导致的高失业、失学率和医疗成果恶化，严重影响了妇女、儿童和其他脆弱群体。有能力的国家在去年采取了前所未有的财政刺激措施，而对做不到这一点的很多最贫穷的国家而言，IDA无疑是一条生命线。在这场史无前例的危机中，是时候为这些国家筹集更多资金了。
支持IDA国家就是支持所有人
大约70年前，全球领袖以其远见卓识，认识到全球发达国家与发展中国家存在“不可分割地铸造而成”的相互依存关系。十年之后，这些思想促成了IDA的建立。到2019年，全世界已经在人类历史上首次实现了消除绝对贫困。
在新冠疫情的余波中，充分利用全球相互依存关系具有特别重要的意义。当繁荣抵达最贫穷的国家，它在其他地方也会更加持久。让我们确保IDA具有必需的资源，能继续帮助各国在未来关键的几年中，保护来之不易的成果和避免长期的经济创伤。现在是该行动起来的时候了。
本博客是有关确保全世界最贫穷国家实现弹性复苏的系列博客之一。欲了解最新的内容，请关注@WBG_IDA和#IDAWorks。
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