À la gare routière d’Antananarivo, la capitale de Madagascar, ces travailleurs repartent chez eux faute d’avoir pu trouver de quoi faire vivre leur famille à cause d’un confinement prolongé. Alors que les pays les plus pauvres du monde cherchent à relancer leur croissance et redonner du travail à un maximum de personnes, l’adoption d’une stratégie visant à « reconstruire en mieux » se justifie pleinement. (Photo : Henitsoa Rafalia / Banque mondiale)
这是一个让人很容易记住的缩写，一个押头韵的行动口号。现在，包括英国首相鲍里斯·约翰逊和美国总统乔·拜登在内的各国领导人都把它挂在嘴边。BBB，即“重建得更好”（Building Back Better）似乎是新冠疫情这个黑暗隧道尽头的一道亮光。但BBB对世界上最贫困的国家来说到底意味着什么？作为世界银行国际开发协会（IDA）的支持对象，这些国家如何获得实现BBB所需的资源？
BBB一词是六年前仙台世界减灾大会上正式提出的，其含义是通过均衡的减灾措施——从重建基础设施到恢复生计、从启动增长到恢复本地文化和环境——来全面增强韧性。
后来，大约在三年前，世界银行发布了一份BBB报告，阐述了灾后如何实现更强（生产率更高、更强韧）、更快（限制灾害冲击的影响）和更包容（确保没有人被落下）的重建。报告显示，良好的财务准备和具有应变能力的社会保护项目等BBB工具可将灾害影响降低三分之一，每年在全球范围内可将损失减少1700亿美元，除此之外还有更广泛的经济收益。
新冠疫情后的更好重建
新冠疫情爆发后，BBB进入了我们所有人的日常语汇。当前各国正面临双重挑战：一方面要尽快修复疫情对发展成果造成的重大损害，同时还要对正在改变世界的各种深刻变化做出适应。
现在，BBB的含义是通过更绿色、更包容和更具韧性的复苏走出新冠危机。在当前这个冲击频发、各种影响相互叠加的世界里，韧性和包容性对抵御冲击至关重要。绿色、包容和韧性这几方面相互关联，对各国稳步实现联合国可持续发展目标发挥着不可或缺的作用。
尽管IDA各国具体国情不同，但这场危机凸显了它们未来的三个基本需求：
首先，面对经济衰退、大规模失业以及行为、贸易和供应链的变化，各国需要找到以更绿色、利用新技术、抓住新机会的方式加快经济增长、使大批人口恢复就业的途径。
其次，鉴于疫情加剧了贫困和排斥问题，有必要加强公平和包容，解决结构性不平等，包括通过利用新技术来提供更完善和包容的社会服务（医疗、教育和社会保护），不要落下任何人。
第三，危机凸显了政府的重要作用以及通过政策、投资和改革来应对复杂议程、实现经济、环境和社会可持续性的必要性。
IDA国家应当在重建伊始就采用BBB方法
因为这种方法可使各国：
- 保持对长期发展目标的关注。即使当前会把主要精力放在挽救生命和生计上，但仍需要兼顾长期发展目标，这一点十分重要。例如，设计良好的公共工程项目不仅可以创造就业机会、维持人们的生计，而且也可以对绿色部门的发展政策和投资形成有益补充。同样，重视教育科技既可以减轻疫情期间的学习损失，也有助于解决更长期的学习危机。
- 优化刺激措施和经济恢复方案，把重点放在有助于提高财政和环境两方面可持续性的领域。例如，低油价为改革能源领域的不当激励、将预算资金重新分配给社会性支出和绿色投资提供了历史性机遇，有助于理顺市场预期，挤入更多对绿色行业的私人投资，实现更绿色的未来。
- 推动各国在气候变化目标方面取得进展，同时解决与粮食安全有关的气候问题，在地方层面增强气候韧性。
- 加强本国防范新流行病爆发、应对自然灾害和冲突等多种冲击和压力的体系。这意味着要将资源瞄准那些因排斥、脆弱性、冲突、暴力和气候等因素阻碍包容性增长的脆弱地区。
BBB投资可产生巨大经济效益，但通常会有很高的前期成本。例如，对交通、能源和水系统的研究表明，每增加1美元用于提高新基础设施资产韧性的投资，在该资产的生命周期内可节省4美元以上。同样，扩大社会保护体系可为受益者带来长期经济收益、应对冲击的韧性和自立能力，但这类措施需要付出努力和投资，如建立社会登记制度和交付机制等。
从长远来看，BBB方法还有助于重新平衡公共财政并改善债务可持续性，但前提是政府能获得可负担的融资来消化前期成本，这样才能从长期的支出节省中受益。
资源不足是重大挑战，但也出现了一些令人鼓舞的信号
采用BBB方法需要的资金远远超出最贫困国家自己可以动员的资金规模以及发展伙伴目前提供的资金数量。筹集挽回疫情损失、适应新形势所需的资金将是一个巨大挑战，而在这些国家国内资源减少、债务上升以及通过资本市场融资难度日益加大的情况下，这项挑战格外艰巨。预计最贫困国家未来几年的总体外部融资需求将比过去大大增加。财政赤字或债务负担高企的国家尤其脆弱，那些面临高度债务困境风险的国家迫切需要赠款支持。
为BBB筹集资金绝非易事，因为全球各国都有很大的融资压力，捐助国政府本身也面临巨大财务约束。不过去年下半年出现了一个可喜的信号——20国集团承诺深化对发展中国家的支持，帮助它们应对新冠疫情造成的健康、经济和社会影响。另一个令人鼓舞的信号是，国际社会在为发展中国家购买和运送疫苗方面正取得进展。下一个重大考验将是国际社会今年是否可以启动雄心勃勃的IDA第20轮增资——没有大规模增资，最贫困国家将无法实现更好的重建。
本博客是关于以多种途径确保最贫困国家通过韧性复苏走出新冠疫情危机的系列文章之一。最新内容请关注@WBG_IDA 及 #IDAWorks。
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