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城市为何对全球食品体系至关重要

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La Paz, Bolivia. Photo by Andy Shuai Liu / World Bank

上周,我与世界银行代表团其他成员一道,参加了在厄瓜多尔首都基多召开的 第三届联合国住房和城市可持续发展大会(下文简称“‘人居三’大会”)。期间,我谈及了城市的未来,也在专家组会议上就食品保障议题发言。当时, 我不禁想起土著民族艾马拉族妇女瓦拉 故事。她来自玻利维亚阿尔蒂普拉诺高原地区一个农村贫困家庭,是家中八个子女之一。贫困迫使她在年轻时移居到城市。
 
目前,她住在拉巴斯,给人家当阿姨已有几十年时间。她育有三个孩子,其中大儿子体重超重并因此而出现了不少健康问题。他偶尔和父亲一道帮人家盖房子。其余两个孩子仍在上学,瓦拉希望他们受到良好教育,将来能找到好工作。

统计显示,瓦拉现已不再贫困。确实,与她贫寒的出身相比,瓦拉及其家人如今已过上了很好的生活。不过,实际情况是,她很脆弱,有可能轻易重返贫困和饥饿境地。

与大多数艾马拉族家庭一样,瓦拉的丈夫管理家中钱财,包括瓦拉自己挣得的收入,但她却是家中养家糊口之人。每周六,丈夫给她些钱,让她买回家中一周所需食物。她起得很早,到拉巴斯四家大市场中的一家购买土豆、新鲜蔬菜、米、糖、油等基本食材。

瓦拉从市场上不总能买到所需食品,因为气候或物流因素通常会阻碍运输车辆把食品运抵该市。每当出现这种情况,易腐的食品抵达时已然不适合食用或品质降低,很多产品因此而被扔掉。

瓦拉的故事揭示了全球食品体系当前及未来面临的部分挑战。

今后几十年中,全世界将至少有像瓦拉这样的2亿人到城市寻求过上更好的生活。到2050年,全世界将有60亿人居住在城市。如要支持全球食品体系,使其养活全世界人口,城市食品保障与营养议题将变得越来越重要。在我看来,这一议题将至少对城市发展议程产生三大影响。上周,食品保障与营养是基多“人居三”大会讨论的一项议题。

首先,在国家和地方层面, 食品政策应成为城市发展政策的有机组成部分。 城市化及与其相关的社会转型共同带来的压力,加上自然资源面临的压力,要求我们就城市食品政策开展更有效的对话。城市居民消费的大量食品,会使每天的物流服务面临巨大挑战。需要大量公共和私营部门投资,才能确保食品持续供应。要解决好城市食品保障与营养事宜,需要从城市社区到城市所在地区等各级的积极参与。关键是要解决好把农户同城市市场连通的供应链问题,同时也要应对其对运输、物流、仓储以及食品安全等方面的影响。

其次,身为世行工作人员,我们坚信,要养活全世界人口, 就必须要大幅提升城市供应链的效率。我们每年浪费的食品占食品总量30%以上,这一事实应引起我们的严重关切。这一浪费水平不可接受,因为当今世界尚有8亿人身陷饥饿困境。食品浪费不仅是一个道德伦理问题,还会造成资金浪费:全球每年浪费的资金达1万亿美元。在每条供应链中,食品损失量和浪费量应从农田到餐桌全程加以度量,以便找出可以最大限度减少或杜绝损失的领域或环节。地方政府应参与到这一过程中来,不仅要制定符合当地实际的策略——没有任何一种通用方案可解决所有城市的食品工业问题,也要鼓励私营部门和公民社会提升创造力。可喜的是,当前全世界有若干家社会企业正努力应对食品浪费问题,转变人们对食品浪费的态度。例如,里约热内卢今年8月开业的Refettorio Gastromotiva餐馆利用奥运村的剩饭向当地饥饿人群供餐。

再次, 城市发展议程应优先考虑性别相关事宜。如不向妇女赋权,则不可能改善城市居民的营养状况。 实证资料显示,在过去几十年中体重不达标儿童人数减少的总数中,50%以上归因于妇女地位提升。在许多地区和文化中,妇女是家中养家糊口之人。加强城市妇女的权利并增强其能力,必将对解决营养不足、肥胖以及微量元素缺乏等问题产生巨大影响。    

身为世行工作人员,我们致力于建立能够每天供养世界各地所有人的食品体系。 很显然,城市以及城市居民在这方面可以发挥关键作用。

作者

Francisco Obreque

Senior Rural Development Specialist

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