为您服务？发展中国家押注服务业促增长

制造业一直是低收入国家和中等收入国家减少贫困和创造良好就业最保险的路径，但发展中国家日益将关注点转向服务业，以追赶发达国家。

这种转变行得通吗？

我们的研究表明这行得通，条件是各国扩大服务贸易，加快采纳新技术，提高工人技能水平，并对也能促进制造业的服务给予特别关注。

处于不同工业化程度和收入水平的国家都可以探索服务业带来的变革机遇。近30年来，很多发展中经济体的服务业增长速度超过了制造业。到2019年，服务业在发展中国家国内生产总值中的比重达到55%，在就业中的比重达到45%。在发达经济体，服务业在经济增长中的占比更大，平均达到整整75%。少数低收入和中等收入国家跻身2005年至2017年全球十大服务贸易出口国之列。

服务业驱动的经济转型给规模经济、创新和溢出效应提供了新机遇，其范围与过去提高制造业生产力相类似。远程交付、分支和特许经营使服务提供商能够进入更大的市场，数字化服务提供商不再受限于与客户的面对面交易。数字技术正在改进商业流程，给产品添加新特色，开创新市场。目前服务业开展的研发活动远远超过工业：大数据赋能运输系统改善，也促使零售网点改进商品提供。

充满活力的服务业对于提高制造业竞争力也越来越重要：制造商将产品和服务捆绑销售（比如金融信贷、广告和担保），从而提升了对消费者的价值。随着制造业、农业及其他行业对服务业的需求上升，更多的工人从增长中受益。

信息技术、专业、科学和技术服务的重要性日益增大，在加纳、印度、巴基斯坦和菲律宾（均为提供大量工资较低、会英语的工人的国家）的服务贸易出口总额中的比重超过一半。目前，全世界所有在线特许经销商中约68%位于较低收入和中等收入国家。

制造业和服务业之间的界线日益模糊，这使得许多国家的出口更具竞争力。这个过程被称为“服务化”， Amazon Echo大获成功就是证明，这是一款人工智能驱动的音乐播放器，也能执行许多其他功能，例如允许用户通过语音命令订购杂货、通过跟踪用户日程安排充当个人助理和计算时通勤距离。制造业生产的设备与服务捆绑提高了自身价值。

对于政策制定者来说，问题已经不再是支持制造业还是支持服务业，而是如何行动来利用服务业日益增长的潜力提高生产率和创造就业。

因此，政府能够采取哪些措施为这一力量增压以促进就业和经济复苏呢？

我们研究的建议是依靠四个“T”，即，扩大服务贸易（trade），促进技术采纳（technology），培训工人提高技能水平（training），瞄准为更广泛的经济带来效益的服务给予政府支持（targeting）。

首先，我们需要效仿产品贸易取得的进步，进一步推动服务贸易，尤其是通过扩大数字贸易。

第二，科学、技术和创新政策应更多地聚焦服务业。数字技术扩大了服务业潜力，超过对制造业和农业的影响，例如，新冠疫情大大加快了向远程办公和在线提供很多服务的过渡。

第三，加强工人技能对于赋能民众实现生产率更高、薪酬更好的就业至关重要。在低收入和中等收入国家，就业创造往往集中在低技能工作，尽管高技能职业的生产率增速不断上升。

第四，针对特定制造业价值链中所有相关活动面临的制约采取政策措施，相比仅挑出制造业给予关注，会产生更多成果。实际上，赋能为多种工业提供投入品的服务业，能够产生大规模的效益。

最后，政府部门、国际机构和私营部门机构应优先考虑收集服务业优质数据以供严格分析。鉴于服务业对发展的贡献，忽视这一议程已不再是一个选项。