Reconstruire en mieux signifie concevoir des transferts de fonds en espèces pour l'autonomisation des femmes

Sri vend des produits alimentaires sur une place publique de sa ville natale à Java. Son entreprise se porte bien et elle pense que, bientôt, elle et ses trois enfants n'auront plus besoin de l'aide de l’Indonesia’s Family Health Program (PKH), un programme conditionnel de transfert de fonds destiné aux ménages pauvres qui comptent au moins un enfant ou une femme enceinte. Puis la pandémie de COVID-19 a frappé. Aujourd'hui, les prestations du PKH constituent le principal soutien reçu par la famille de Sri.

Les programmes G2P se doivent de lutter contre les inégalités que subissent les femmes

Comme Sri, des millions de femmes ont vu leurs moyens de subsistance, leur sécurité et leur autonomie menacés par la crise COVID-19, car elles sont confrontées à des perspectives d'emploi réduites, à des responsabilités plus lourdes et à un risque plus élevé de violence domestique. Ces facteurs sont exacerbés par le fait que de nombreuses femmes travaillent dans le secteur informel. On estime que 95 % des femmes en Asie et 89 % en Afrique subsaharienne obtiennent leurs revenus grâce au travail informel, qui se caractérise par la précarité de l'emploi et une protection sociale insuffisante. Souvent, les gouvernements et les organismes d'aide ne prennent pas cela en compte. Pour que les paiements du G2P bénéficient véritablement aux plus vulnérables, il faut combattre ces inégalités de prestations auxquelles les femmes sont confrontées du fait de COVID-19. 

Au moins 200 pays et territoires ont étendu ou introduit des mesures de protection sociale en réponse à COVID-19, touchant près d'un milliard de nouveaux bénéficiaires depuis mars. Plusieurs d'entre eux utilisent des plateformes monétaires mobiles pour distribuer rapidement et en toute sécurité une aide financière d'urgence aux ménages pauvres. Pourtant, les femmes à faible revenu qui vivent dans des zones reculées avec une connectivité limitée, ou qui ont une faible maîtrise des outils numériques, sont moins susceptibles d'accéder à ces prestations.

Mettre les femmes au centre des programmes de paiement numérique du G2P peut aider les pays à réduire les risques d'exclusion et à maximiser l'impact sur les femmes et les filles.  En collaboration avec la Fondation Bill et Melinda Gates, la Women's World Banking, le CGAP et l'Université de Stanford, la Banque mondiale a récemment publié une notice expliquant pourquoi les femmes courent un risque plus élevé d'être exclues lors de la mise à l'échelle et de la numérisation rapides des transferts d'argent et proposant des options politiques pour maximiser l'inclusion des femmes.

Identifier et surmonter les obstacles

La notice souligne cinq obstacles à surmonter : les écarts entre les sexes en matière d'accès au financement, la possession d'une carte d'identité, la possession d'un téléphone portable, la reconnaissance insuffisante des écarts entre les sexes, et l'insuffisance des données et des analyses sur le genre.

L'écart persistant dans l'accès des femmes au financement est exacerbé par des pratiques discriminatoires, le manque de confiance dans les institutions bancaires et les coûts élevés. Alors que le chiffre mondial des personnes exclues du secteur financier formel a baissé de 2,5 milliards en 2011 à 1,7 milliard en 2017, 56 % des personnes qui en sont exclues sont des femmes.

En outre, les femmes sont confrontées à une combinaison de restrictions juridiques, économiques et sociales qui contribuent à un écart entre les sexes s’agissant de la détention d’une carte d'identité . Cette situation a entraîné un écart entre les sexes en matière de possession de téléphones portables, puisque plus de 150 pays exigent des cartes d'identité nationales pour enregistrer les cartes SIM. Le téléphone portable est le moyen le plus utilisé pour les transferts numériques de fonds. Pourtant, dans les pays en développement, le nombre de femmes possédant un téléphone portable est de 165 millions inférieur à celui des hommes.

Les programmes de transferts monétaires qui ne parviennent pas à identifier les écarts entre les sexes excluront les femmes qui sont dans le besoin. L'insuffisance des données ventilées par sexe, y compris dans les systèmes d'information, ne permet qu'une compréhension partielle des disparités entre les sexes. Les programmes numériques du G2P devraient se fonder sur une analyse de genre qui donne une vue globale des rôles, responsabilités et besoins des femmes , et de la manière dont ils ont été influencés par COVID-19.

Numériser, diriger et élaborer

Theresa est une mère de cinq enfants vivant dans le district de Mungwi, en Zambie, où elle cultive des légumes pour les vendre dans sa communauté. En 2018, Theresa a reçu une subvention GEWEL (Girls Education and Women's Empowerment and Livelihood) sous forme numérique dans un compte qu'elle a ouvert chez un pourvoyeur de paiements de son choix. En plus de la formation, cela a permis à Theresa d'agrandir son potager. Aujourd'hui, son entreprise est si lucrative qu'elle a commencé à construire une maison et une épicerie.

Par ailleurs, au Nigéria, le Household Uplifting Programme offre depuis 2016 des transferts d'argent liquide directement aux femmes pauvres qui s'occupent de leurs enfants. Olukemi est l'une d'entre elles. Grâce aux transferts de fonds, elle a développé son commerce de caroubes pour en exporter, de sorte qu'elle peut maintenant nourrir ses enfants "jusqu'à ce qu'ils soient satisfaits". "Depuis le moment où elle a commencé à recevoir les transferts en espèces, elle a été capable de se maintenir par elle-même", a déclaré son mari.

La notice de la Banque mondiale offre un cadre pour la réalisation de programmes G2P inclusifs et efficaces qui renforcent l'autonomie de femmes comme Teresa et Olukemi. Il formule trois recommandations :

1. La numérisation des paiements G2P peut permettre d'étendre les programmes de protection sociale à faible coût et de faciliter l'accès des communautés isolées aux fonds. La numérisation peut aider les femmes à accéder à l'argent plus près de leur lieu de résidence et de travail. Les pays disposant de systèmes de paiement G2P numériques avancés peuvent exploiter les réseaux d'agents pour étendre leur couverture.
2. Le versement des paiements directement dans les comptes des femmes est essentiel. Les transferts directs d'argent liquide dont les femmes sont les bénéficiaires par défaut, comme ceux effectués en Indonésie, au Nigeria et en Zambie, offrent aux femmes un accès plus sûr aux fonds et un contrôle accru sur ceux-ci. Les paiements directs créent une voie d'accès à l'épargne, au crédit et à d'autres services financiers. En outre, lorsque les femmes ont le choix du prestataire, elles sont plus susceptibles d'utiliser activement leurs comptes et d'accéder à d'autres services.
3. Les programmes G2P peuvent être élaborés de manière ciblée et efficace pour augmenter les opportunités offertes aux femmes. La simplification des processus de demande et d'intégration, et l'inclusion de systèmes de recours en cas de griefs, peuvent améliorer l'accès des femmes aux prestations du programme. Il est essentiel que les programmes augmentent la voix des femmes et leur permettent de jouer un rôle majeur dans la prise de décision.

Les expériences de l'Indonésie, du Nigéria et de la Zambie montrent comment des pays peuvent apporter une aide cruciale à des femmes comme Sri, Theresa et Olukemi. Les responsables politiques du monde entier se sont engagés à reconstruire en mieux, et cela commence par l'autonomisation des femmes. 

_{Le Groupe de la Banque mondiale a collaboré avec la Fondation Bill et Melinda Gates pour lancer l'initiative G2Px. En faisant converger les connaissances spécialisées de différents secteurs essentiels – notamment la protection sociale, le secteur financier, la gouvernance, le développement numérique, les questions de genre et la protection des données – l'objectif est d'améliorer l'efficacité des paiements G2P à grande échelle. Dans le cadre de l’initiative G2Px, nous aidons les programmes de protection sociale menés par les gouvernements à faire face rapidement à la nouvelle réalité qui émerge de la pandémie, d'une manière inclusive et démarginalisante.}

_{Pour plus d'information sur la manière dont les décideurs politiques peuvent développer et mettre en œuvre des programmes de transferts numériques de fonds permettant d'inclure et de renforcer l'autonomie des femmes, veuillez consulter la nouvelle note « Digital Cash Transfers in the Time of COVID-19: Opportunities and Considerations for Women’s Inclusion and Empowerment ». Ce document est le fruit de la collaboration entre le Groupe de la Banque mondiale, la Fondation Bill et Melinda Gates, la Banque mondiale des femmes, le CGAP et l'Université de Stanford.}