इंफ्रास्ट्रक्चर से सेवा वितरण की ओर : उत्तराखंड की जल क्रांति में एक महत्वपूर्ण बदलाव

वर्षों से नगरों में जल कार्यक्रम पाइपलाइनों, टैंकों और पम्पिंग स्टेशनों के निर्माण पर केंद्रित रहे हैं। लेकिन उत्तर भारत की शानदार प्राकृतिक सुंदरता और समृद्ध सांस्कृतिक विरासत वाला पहाड़ी राज्य उत्तराखंड एक महत्वपूर्ण बदलाव से गुज़र रहा है।  राज्‍य अपने जल कार्यक्रम में केवल अत्‍यधिक निर्माण कार्य पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय, अपने नागरिकों को विश्वसनीय, उच्च गुणवत्ता वाली जल सेवा प्रदान करने पर ध्यान केंद्रित कर रहा है।

उत्तराखंड के एक इंजीनियर ने गर्व से बताया, "सफलता अब समय से योजनाओं को आरंभ करने में नहीं है, बल्कि नियमित रूप से मानकों के अनुसार सेवाएं प्रदान करने में है।"

यह परिवर्तन विश्व बैंक द्वारा समर्थित शहरी क्षेत्रों के लिए उत्तराखंड जलापूर्ति कार्यक्रम के माध्यम से किया गया है।

यह ब्लॉग उन प्रमुख परिवर्तनों का परीक्षण करता है, जिन्होंने "पिवोट" (PIVOT) दृष्टिकोण के माध्यम से इस परिवर्तन को संभव बनाया : नीतियां, प्रोत्साहन, मूल्य-आधारित नागरिक सहभागिता, निरीक्षण और तकनीकी सहायता, जो कार्यक्रम की सफलता के लिए महत्वपूर्ण हैं।

P - (पोलिसी) नीति: सक्षम वातावरण का निर्माण

उत्तराखंड के बदलाव में पहला कदम एक मजबूत नीतिगत आधार तैयार करना था। राज्य सरकार ने शहरी-ग्रामीण सीमा क्षेत्रों में शहरी स्तर के जल सेवा मानकों को पूरा करने के लिए एक समर्पित नीति बनाई।

तो, यह नीति इतना प्रभावी कैसे बना ? कुछ प्रमुख बातें  जो  सामने आईं वह इस प्रकार हैं :

• मानक उच्‍च करना: नीति ने शहरी-स्तरीय सेवा मानकों को शहरी-ग्रामीण सीमा क्षेत्रों के लिए भी अनिवार्य कर दिया, जिससे गुणवत्ता और विश्वसनीयता के लिए उच्च मानक स्थापित हो गए।

• दायित्‍व को सुव्यवस्थित करना : एक योजना के विभिन्न पहलुओं को संभालने के लिए कई एजेंसियों को रखने के बजाय, नीति ने प्रत्येक योजना के निर्माण और संचालन दोनों के लिए जिम्मेदारी एक ही एजेंसी को सौंप दी। इससे अकुशलता कम हुई और जवाबदेही में सुधार हुआ।

•  जितना उपयोग, उतना भुगतान : वॉल्यूमेट्रिक टैरिफ लागू करके पोलिसी ने परिवारों को पानी का उपयोग बुद्धिमानी से करने के लिए प्रोत्साहित किया है।

•   बाधाओं को दूर करना: पॉलिसी के तहत घरों को सेवा में शामिल होने के लिए प्रोत्साहित करने हेतु मुफ्त जल कनेक्शन प्रदान किए गए, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि कोई भी पीछे न छूटे।

I - प्रोत्साहन: परिणाम-आधारित वित्तपोषण और प्रदर्शन-आधारित अनुबंध

कार्यक्रम के सबसे नवीन पहलुओं में से एक इसका परिणाम-आधारित वित्तपोषण मॉडल है, जो विश्व बैंक के कार्यक्रम द्वारा समर्थित किया गया है।

पारंपरिक कार्यक्रमों के विपरीत, जहां बुनियादी ढांचे के पूरा होने पर ऋण का वितरण किया जाता है, यह कार्यक्रम प्रमुख प्रदर्शन संकेतकों की उपलब्धि के साथ वित्त पोषण को जोड़ता है, जैसे:

•     राष्ट्रीय पेयजल मानकों को पूरा करने वाले जल गुणवत्ता नमूने

•     आपूर्ति के घंटे (प्रतिदिन कम से कम 16 घंटे)

•     जल दबाव स्तर (12 मीटर्स ऑफ हेड)

•     दक्षता में सुधार (पानी और ऊर्जा खपत में कमी)

•     ग्राहक संतुष्टि

•     माप और लागत लाभ

कार्यक्रम में ठेकेदारों को भी प्रदर्शन-आधारित अनुबन्धनों के द्वारा निर्माण प्रणालियों को समय से और सुचारू रूप से चलाने के लिए जवाबदेह बनाने के लिए उपयोग किया जाता है।

परिचालन एवं रखरखाव भुगतान का पूरा 40% सेवा वितरण माप से जुड़ा होता है। यह ठेकेदार की जवाबदेही और दीर्घकालिक स्थिरता में निहित स्वार्थ सुनिश्चित करता है।

V- मूल्य आधारित नागरिक सहभागिता

कार्यक्रम ने जल सेवाओं के लाभों के बारे में घरों/परिवारों को शिक्षित करने और वॉल्यूमेट्रिक टैरिफ के माध्यम से जिम्मेदारी पूर्ण उपयोग को बढ़ावा देने के लिए एक विशेष संगठन को शामिल करके नागरिक भागीदारी को प्राथमिकता दी है। कवर की गई योजनाओं के परिणाम आश्चर्यजनक रहे हैं:

•     54% उपभोक्ताओं ने अपने पानी की खपत और बिल में कमी की सूचना दी।

•     पहले से 18% कम घरों/परिवारों ने भुगतान में चूक की है।

•     पहले से 10% कम घरों /परिवारों में अनावश्यक रूप से पानी का भंडारण किया जिससे पानी की बर्बादी कम हुई ।

कार्यक्रम में शिकायत निवारण प्रणाली भी शामिल है, जहाँ 97% शिकायतों का समाधान 48 घंटों के भीतर किया जाता है। जवाबदेही का यह स्तर सुनिश्चित करता है कि परिवारों को महसूस हो कि उनकी बात सुनी जा रही है और उन्हें सहायता मिल रही है, जिससे जल सेवाओं में समुदाय का भरोसा और मजबूत होता है।

O- ओवरसाइट: निगरानी और मूल्यांकन व्यवस्था

कार्यक्रम की सफलता का मूल एक मजबूत निगरानी और मूल्यांकन प्रणाली है। कार्यक्रम सभी 22 योजनाओं में जल सेवा प्रदर्शन को ट्रैक करने के लिए एक व्यापक प्रबंधन सूचना प्रणाली और वास्तविक समय डैशबोर्ड का उपयोग करता है। एक स्वतंत्र सत्यापन एजेंसी समय-समय पर कार्यक्रम के परिणामों की पुष्टि करती है जो कार्यक्रम के ऋण वितरण से जुड़े होते हैं।

यह प्रणाली महत्वपूर्ण डेटा बिंदुओं पर नज़र रखती है, जैसे:

• सेवा स्तर: कार्यक्रम ने जल गुणवत्ता मानकों को पूरा करते हुए 12 मीटर हेड के दबाव पर 16 घंटे की जल आपूर्ति प्रदान करके अपने लक्ष्यों को पार कर लिया है।

• जल बर्बादी हानि: भौतिक जल की हानि/कमी में 10% से अधिक की कमी आई है जो महत्वपूर्ण है ।

• ऊर्जा दक्षता: ऊर्जा तीव्रता में 4.5% की कमी आई है, जिससे 22.5 करोड़ रुपये (2.7 मिलियन अमेरिकी डॉलर) की वार्षिक बचत हुई है और CO2 उत्सर्जन में कमी हुई है जो 4,500 पेड़ लगाने के बराबर है।

यह निरंतर निरीक्षण सुनिश्चित करता है कि सेवा प्रदाता जवाबदेह बने रहें और जल सेवाएं कार्यक्रम के उच्च मानकों को पूरा करें।

T- तकनीकी सहायता और क्षमता निर्माण

जल आपूर्ति प्रणालियों के प्रबंधन की जटिलता को समझते हुए, कार्यक्रम ने अपने कार्यबल के कौशल और विशेषज्ञता के निर्माण पर ध्यान केंद्रित किया है। गुणवत्तापूर्ण अवसंरचना निवेश ट्रस्ट फंड के माध्यम से, कार्यक्रम ने प्रयोजनपूर्ण प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण को समर्थन दिया।

एक प्रमुख पहल इंजीनियरों को प्रशिक्षित करना रहा है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे लंबे समय तक सेवा मानकों को बनाए रख सकें।

इसके समानांतर, कार्यक्रम में आधुनिक प्रौद्योगिकियों को भी शामिल किया गया है, जिनमें शामिल हैं:

• नेटवर्क की वास्तविक समय निगरानी(रियल टाइम मानिटरिंग ऑफ द नेटवर्क) को सक्षम करने के लिए पर्यवेक्षी नियंत्रण और डेटा अधिग्रहण (SCADA) प्रणाली।

• रिसाव का पता लगाने वाले उपकरण, जो न दिखने वाले जल नुकसान का पता लगाने में मदद करेंगे।

•कार्यकुशलता में सुधार लाने और ब्रेकडाउन से बचने के लिए निवारक रखरखाव प्रोटोकॉल

भविष्‍य : यात्रा लगातार जारी

उत्तराखंड का जल परिवर्तन एक उल्लेखनीय कहानी है, लेकिन काम अभी भी पूरा नहीं हुआ है। जैसे-जैसे पानी की मांग बढ़ती है, राज्य को सेवा वितरण, दक्षता और ग्राहक संतुष्टि पर ध्यान केंद्रित करते हुए एक मॉडल का नवाचार और विस्तार करना जारी रखना चाहिए।

आखिरकार, इस कार्यक्रम ने एक मजबूत नींव रखी है, और अभी भी काम किया जाना बाकी है। हमें उम्मीद है कि यहाँ से मिले  सबक अन्य क्षेत्रों में भी इसी तरह की पहल करने में मदद कर सकते हैं, जो वास्तव में लगातार, उच्च गुणवत्ता वाली जल सेवाएँ प्रदान करने के लिए महत्‍वपूर्ण हैं।