Za rješavanje kriza države trebaju učinkovite, odgovorne i uključive institucije

Što je potrebno za pristup čistoj vodi? Ili stalnoj opskrbi električnom energijom?

Ovisno o tome gdje se nalazite u svijetu, odgovor na ta pitanja može biti „ništa posebno” ili „puno toga”. U nekim zemljama teško je dobiti pristup tim osnovnim uslugama čak i u normalnim vremenima. Tijekom krize to može biti još teže. Učinkovite, odgovorne i uključive institucije važne su za rješavanje tog problema.

Pandemija uzrokovana bolesti COVID-19 pokazala se kao veliki test otpornosti država u cijelom svijetu. Države sa snažnim institucijama i visokom razinom povjerenja javnosti bile su puno otpornije tijekom pandemije. Mogle su nastaviti pružati osnovne usluge uz ograničene prekide, koordinirano upravljati brojnim institucijama, učinkovito iskoristiti resurse, transparentno nabaviti i podijeliti cjepiva te se nositi s novim problemima građana, izbjegavajući pritom stvaranje otpada i korupciju.

Prema izvješću o gospodarskim kretanjima za Europu i središnju Aziju iz proljeća 2021. (Europe and Central Asia Economic Update), državni rashodi u ovoj regiji iznose gotovo 40 % bruto domaćeg proizvoda, a na javni sektor odnosi se gotovo 27 % ukupnog zapošljavanja, što je gotovo dvostruko više od svjetskog prosjeka. Zbog značajne uloge države naglašava se važnost kvalitete upravljanja javnim sektorom za stvaranje uvjeta za rast produktivnosti i otklanjanje ekonomskih i socijalnih poteškoća u regiji Europe i središnje Azije.

Upravo je zato tim za javno upravljanje u regiji Europe i središnje Azije u srpnju 2019. organizirao konferenciju na kojoj je okupio više od 500 sudionika iz državnog sektora, međunarodnih razvojnih partnera, akademske zajednice, privatnog sektora i civilnog društva kako bi razgovarali o ključnim poteškoćama u javnom upravljanju i institucijama te prilikama u regiji.

Rasprave s konferencije dostupne su u knjizi Izgradnja učinkovitih, odgovornih i uključivih institucija u Europi i središnjoj Aziji, u kojoj se opisuje što je potrebno za izgradnju vjerodostojnih i učinkovitih institucija te navode uspješni primjeri. Prepoznaju se i poteškoće i stečena iskustva te pružaju praktični primjeri i pristupi koji se mogu primijeniti i u drugim zemljama.

U knjizi se prikazuje kako problemi u javnom upravljanju mogu otežati razvoj zemalja u regiji te razmatra zašto javno upravljanje i institucije imaju ključnu ulogu u izgradnji gospodarstava i pružanju kvalitetnih javnih usluga. Knjiga sadrži važne informacije i nove dokaze o tome koliko hitno državne institucije moraju djelovati.

Knjiga, koja je objavljena u cijelom svijetu i preuzeta 1,75 milijuna puta, najprije je bila dostupna na engleskom, ruskom, turskom i srpskom jeziku. Sada je dostupna i na hrvatskom i španjolskom, a uskoro se očekuje i francuski prijevod. Podijeljena je u šest poglavlja sa sljedećim temama:

• Osnaživanje procesa vođenja javnih politika
• Učinkovito upravljanje javnim resursima
• Upravljanje pružanjem usluga
• Javno-privatna suradnja i gospodarsko upravljanje
• Pokretači i generatori učinkovitih politika
• Nada u GovTech

Uz svaku temu navedene su studije slučaja u kojima se naglašavaju uspješne priče. To uključuje rodno osviješteno planiranje proračunskih sredstava kao temelj za kreiranje politika u Albaniji, trofazni proces vladina planiranja usmjeren na prioritizaciju, liderstvo i preuzimanje odgovornosti za provedbu u Litvi, provedbu programa dijeljenih administrativnih usluga radi pojednostavnjenja i podizanja učinkovitosti, isplativosti i pravodobnosti pružanja javnih upravnih usluga u Bugarskoj te modernizaciju javnih usluga kroz GovTech radi poboljšanja pristupa, učinkovitosti i kvalitete pružanja usluga građanima i poduzećima u Moldovi.

U knjizi se opisuju neki ključni elementi koji su potrebni za izgradnju (i održavanje) snažnih institucija tako da svaka osoba na svijetu može imati pristup čistoj vodi i stabilnoj opskrbi električnom energijom. Zbog bolesti COVID-19 postalo je jasno zašto su dobro upravljanje i učinkovite institucije važni. Pandemija je prisilila države da odrede što je uistinu važno za nastavak pružanja usluga građanima i poboljšanje rada institucija. To je proces koji nikad ne završava i koji treba pratiti razvoj potražnje, tehnologija i okolnosti.

Za prelazak s krize na iskorištavanje prilika i jačanje otpornosti trebat će svladati osnove kako bi se unaprijedilo dobro upravljanje. Iako se razlika između zemalja koje imaju snažne institucije i onih koje ih nemaju možda povećava, u knjizi Izgradnja učinkovitih, odgovornih i uključivih institucija u Europi i središnjoj Aziji to se nastoji otkloniti. Dosljednom razmjenom iskustava, inovacija i pristupa mogu se potaknuti reforme i pronaći prilike za daljnje jačanje institucija.

Za više informacija: Događanja Svjetske banke o javnom upravljanju za regiju Europe i središnje Azije