Видов стихийных бедствий много – это и наводнения, и землетрясения, и засухи. При этом очевидно, что воздействия вызываемых бедствиями социально-экономических шоков непропорционально сильно затрагивают бедные слои населения.
Пандемия COVID-19 в этом смысле ничем не отличается. Не имея ресурсов, чтобы благополучно пережить наихудшие последствия пандемии, уязвимые группы населения вынуждены делать невозможный выбор между собственным здоровьем и экономическими лишениями или еще худшим исходом. По-видимому, правительства стран по всему миру оказались застигнуты врасплох вспышкой инфекции – а ведь она может случиться вновь, когда они столкнутся с новым стихийным бедствием или климатическим потрясением. А что если инвестиции в повышение устойчивости к одному виду шока способны помочь смягчить воздействие другого?
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ
В Молдове, где существуют постоянный сейсмический риск и риск наводнений, а также отмечаются одни из самых высоких уровней бедности в Европе, угроза разрушительных социально-экономических потрясений явственно вырисовывалась в течение многих лет. Только за последнее десятилетие ущерб, понесенный страной от наводнений и засух, составил более 1,2 миллиардов долл. США, а изменение климата грозит еще большими потерями.
Из-за близости к Вранче, одной из самых сейсмоактивных зон в Европе, в Молдове за последние 200 лет произошло 16 сильных землетрясений магнитудой 7-8. Кишинев, столица Молдовы, который обеспечивает 50% национального ВВП и где проживает более 30% населения страны, подвержен особенно высокому риску землетрясений. Уровни сейсмического риска и риска наводнений продолжают расти под влиянием таких факторов, как убывающие города, старение населения, структурная уязвимость конструкций зданий советской постройки, а также общая низкая осведомленность населения о потенциальных угрозах.
В этой связи правительство Молдовы укрепляет соответствующие институты для повышения уровня готовности и улучшения реагирования на стихийные бедствия и опасные климатические явления. За счет укрепления гидрометеорологических служб улучшены возможности страны по прогнозированию экстремальных погодных явлений, в том числе на местном уровне. Благодаря модернизации ирригационных систем и продвижению сельскохозяйственной практики, не наносящей ущерба климату, снижена уязвимость сельскохозяйственного сектора для изменения климата. Кроме того, Молдова укрепила сотрудничество с другими странами региона, что особенно важно с учетом небольших размеров страны.
Для сохранения этой динамики правительству Молдовы необходимо быстро выводить возможности страны по обеспечению устойчивости на следующий уровень. При поддержке Глобального фонда по снижению риска стихийных бедствий и ликвидации их последствий (GFDRR) Всемирный банк недавно завершил стратегический обзор молдавской системы по управлению риском стихийных бедствий (DRM) и проблем в области устойчивости к воздействиям изменения климата. По итогам обзора были определены возможности для перехода страны от системы, основанной на ретроспективном анализе, к упреждающему подходу на основе предварительного анализа. Содержащиеся в обзоре рекомендации включают следующее:
Принятие национальной стратегии по управлению риском стихийных бедствий и повышению устойчивости, опирающейся на общие рамочные принципы управления, уточняющие роли и обязанности по стратегическому контролю, планированию и координации, а также по осуществлению мер, относящихся к выявлению, снижению факторов риска и реагированию на них.
Укрепление системы идентификации рисков за счет разработки информационных систем для оценки всего спектра угроз, включая данные о подверженности риску и уязвимости для риска, а также посредством интеграции мероприятий по оценке риска стихийных бедствий в отраслевые стратегии развития.
Ускорение процесса снижения риска за счет принятия мер структурного и неструктурного характера, в том числе путем более активной реализации национального плана инвестиций в обеспечение защиты продуктов питания, совершенствования строительных норм и модернизации ключевых сооружений. Кроме того, меры по снижению риска должны быть интегрированы в существующие национальные инвестиционные программы.
Повышение готовности к чрезвычайным ситуациям и укрепление системы реагирования на них за счет улучшения информирования о сейсмических рисках, модернизации местных центров реагирования, а также обеспечения соответствия систем управления риском стихийных бедствий, логистики и коммуникации, действующих на местном, региональном и национальном уровне.
Стимулирование обеспечения финансовой защиты как при возникновении опасных для сельского хозяйства природных явлений, так и других видов стихийных бедствий.
Создание возможностей для устойчивого восстановления посредством формализации систем, обеспечивающих эффективную оценку потребностей, возникающих после стихийных бедствий, и встраивания принципа «восстановить лучше, чем было» в меры и программы по ликвидации последствий бедствий.
Как и при любых бедствиях, результативность экстренного реагирования зависит от общей институциональной архитектуры – не только на национальном, но и на местном уровне, где власти находятся на переднем рубеже, поддерживая усилия местных сообществ по проведению восстановительных работ, особенно среди наиболее уязвимых групп населения. Оптимизация институциональной структуры системы управления риском стихийных бедствий в Молдове позволит стране лучше реагировать не только на стихийные бедствия, но и на другие шоки и стрессы, такие как нынешняя пандемия COVID-19, а также эффективнее поддерживать малоимущие слои населения.
ПЕРЕХОД К СИСТЕМНОМУ ПОДХОДУ В УПРАВЛЕНИИ РИСКОМ ПОТРЯСЕНИЙ И СТРЕССОВ
Если задуматься об общих элементах различных социально-экономических шоков, а не об их разных причинах, можно построить более прочные институты, в большей степени приспособленные к выполнению задачи управления риском неблагоприятных событий и ликвидации их последствий - независимо от характера конкретного явления.
В самых разных сферах – от сдерживания распространения микроскопических вирусов до управления риском крупных трансграничных наводнений – Молдова, а также другие сопоставимые страны должны стремиться к более глубокому внедрению принципа устойчивости к потрясениям в государственную политику и образ жизни наиболее уязвимых слоев населения, которые зачастую сильнее всего страдают от последствий стихийных бедствий. Таким путем страны, находящиеся в зоне риска, могут снизить риск возникновения бедствий и одновременно укрепить свой потенциал реагирования на нынешнюю пандемию, а также лучше подготовиться к любым новым кризисам, которые могут возникнуть в будущем.
Присоединяйся к обсуждению