В борьбе за гендерное равенство если этого нет в бюджете, то это демагогия

За последние 10 лет в вопросах гендерного равенства были достигнуты значительные успехи, однако продвижение в этом направлении было не таким быстрым, как хотелось бы; пандемия сделала неотложность решения этой задачи более заметной*

За последние 10 лет были достигнуты значительные успехи в области гендерного равенства. Материнская смертность в мире снизилась на 10%, а число девочек, посещающих среднюю школу, увеличилось на 5%. Однако эти изменения происходят медленнее, чем хотелось бы. Некоторые цифры удручают; например, в странах с низким уровнем дохода только 40% женщин выходят на рынок труда.

Пандемия еще больше осложнила борьбу за гендерное равенство. COVID-19 отразился на всех, однако его последствия ощущаются не одинаково. Например, в отдаленных и наиболее уязвимых районах Кении в школы после возобновления их деятельности не вернулись 16% девочек, в то время как для мальчиков показатель отсева составил 8%. Другими словами, пострадали все, но для девочек последствия оказались в два раза критичнее. Однако наиболее серьезное воздействие на перспективу обеспечения гендерного равенства оказали последствия в части занятости и экономической деятельности женщин и их подверженности гендерно мотивированному насилию.

Гендерно мотивированное насилие (ГМН): По оценкам, до пандемии от ГМН страдала каждая третья женщина. После пандемии рост распространенности этого явления отметили 54% женщин. Наибольший субъективно ощущаемый рост отмечен в Латинской Америке, Карибском регионе и Африке к югу от Сахары.

Работа по дому и уход: На долю женщин приходится более значительная часть увеличения нагрузки, связанной с закрытием школ и другими перебоями в предоставлении услуг. В большинстве стран женщины сообщили о том, то им приходится чаще, чем мужчинам, отказываться от работы, чтобы ухаживать за другими членами семьи.

Потеря работы: Во всех регионах по данным опросов показатели потери работы для женщин были более высокими, чем для мужчин, причем наиболее значительные гендерные различия наблюдались в регионах Ближнего Востока, Северной Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна.

Как исправить эту ситуацию и как ускорить путь к достижению равенства? Это непростая задача, несмотря на то, что гендерное равенство и другие темы, такие как изменение климата, признаны приоритетными и центральными элементами в построении мира после пандемии COVID. Серьезная проблема связана не с приоритетностью обеспечения гендерного равенства, а с тем, как финансировать действия, которые помогут сократить разрыв между мужчинами и женщинами. Она заключается в том, что государственные расходы имеют мощную инерционную составляющую; изменения в бюджетах от года к году носят прирастной характер. В результате чиновники в расходных областях сопротивляются включению новых программ и инициатив (несмотря на то, что они определены как приоритетные на самом высоком уровне!) из-за отсутствия бюджетных возможностей.

По этой причине возникла необходимость перевести гендерные проблемы на язык и образ действий чиновников, отвечающих за расходы. Казалось бы, это очень сложная тема, но введение таких понятий, как «бюджет, учитывающий гендерные факторы» или изменение системы государственного бухгалтерского учета (одна из самых скучных тем, которые только можно себе представить), позволило добиться значительного прогресса. Во-первых, это дает возможность с самого начала понять, предусмотрены ли в бюджете действия, связанные с гендерными вопросами. Во-вторых – увидеть, какое воздействие оказывает бюджет на достижение гендерного равенства, и, в-третьих – отслеживать ход реализации таких программ.

Эти проблемы менее очевидны, чем кажется, потому что расходы, которые могли бы пойти на традиционные статьи, например, на инфраструктуру, на первый взгляд, могут никак не влиять на гендерные вопросы. Однако это может оказаться неверным. Например, исследование, проведенное Всемирным банком с помощью фокус-групп, показало, что некоторые женщины в Мексике не хотят выходить на рынок труда из-за недостаточной безопасности при пользовании общественным транспортом. Таким образом, расходы на улучшение инфраструктуры общественного транспорта повлияют не только на мобильность, но и создадут условия, которые помогут женщинам выйти на рынок труда.

По этой причине неудивительно, что гендерное равенство постепенно включается в формулирование и исполнение национальных бюджетов. В 2002 году некоторые начальные гендерные элементы присутствовали в бюджетах 40 странах. Сегодня бюджеты, где присутствуют существенные элементы, посвященные гендерной проблематике, есть уже почти в 80 странах.

Аналогичным образом, отмечается значительный рост числа инструментов управления государственными финансами, включающих элементы обеспечения равенства. Например, в апреле этого года Ботсвана провела гендерную оценку, используя Дополнительную структуру PEFA для оценки управления государственными финансами с учетом гендерного фактора. Эта оценка позволит продвинуться в реализации гендерных элементов в своем бюджете и проанализировать конкретные программы, такие как программа, предусматривающая стимулы для групп, традиционно маргинализированных в системе государственных закупок, – женщин, молодежи и людей с ограниченными возможностями.

Гендерное равенство – одна из важнейших целей развития и ключевой фактор для достижения других целей, таких как стабильность, устойчивость, сокращение бедности, экономический рост и социальная сплоченность. Широкий спектр стратегий и программ расходов может быть реализован более эффективно, если он основан на гендерном анализе. Например, многочисленные факты свидетельствуют о том, что системы социальной защиты более эффективны в достижении целей – от сокращения бедности до питания детей и образования, – если денежные трансферты предоставляются женщинам.

Борьба за гендерное равенство – очень сложная и многогранная задача. Это еще одна причина, по которой нам необходимо срочно ускорить включение гендерных вопросов в национальные бюджеты, действуя решительно, четко и прозрачно. По словам одного высокопоставленного чиновника, «в сфере государственной политики если этого нет в бюджете, то это демагогия».

*Этот блог был впервые опубликован в испанской ежедневной газете El País.