Проблемы регулирования рынка труда в развивающихся странах

Регулирование рынка труда может вызывать особенно острую полемику. Такие меры, как введение норм о гарантиях занятости и установление минимальной заработной платы, не только подчеркивают идеологические расхождения относительно роли государства и общественного договора между капиталом и трудом, но и напрямую влияют на источники доходов населения. 

В конечном счете задача заключается в том, чтобы создать надлежащий баланс между обеспечением достойных условий труда и доходов для работников и предоставлением работодателям «свободы рук» в пределах, позволяющих им вести хозяйственную деятельность эффективно и без неоправданных затрат. Нельзя сбрасывать со счетов и политическую составляющую, но в процессе разработки политики можно использовать тщательный анализ имеющихся данных, позволяющий проиллюстрировать вероятное воздействие различных вариантов регулирования на ключевые социальные и экономические результаты.  Директивным органам в странах с высоким уровнем дохода доступен обширный и непрерывно пополняемый массив исследований, который служит им ориентиром при обсуждении вопросов регулирования рынка труда.

А как обстоят дела в развивающихся странах? Ситуация в них не была предметом столь масштабного анализа, однако сегодня ведется все больше и больше исследований. На сегодняшний день, согласно имеющимся у нас данным, многие развивающиеся страны устанавливают правила функционирования рынка труда, предусматривающие определенную защиту работников, на которых они распространяются, не влекущую, однако, за собой масштабных затрат для компаний или экономики.  Тем не менее, следует отметить, что так дела обстоят не везде. Возьмем, к примеру, минимальную заработную плату. В нескольких развивающихся странах установлена минимальная заработная плата, превышающая размер средней прибавочной стоимости, создаваемой работником, и, таким образом, у работодателей появляется весомый стимул не соблюдать этот закон. А в других странах минимальная заработная плата вообще не установлена.

Кроме того, размышляя над регулированием рынка труда в развивающихся странах, необходимо учитывать два специфических аспекта. Во-первых, эти меры политики, разработанные по образцу действующих в промышленно развитых странах моделей, ориентированных на принцип оплачиваемого наемного труда, в действительности распространяются лишь на малую часть наемных работников в развивающихся странах.  В странах с низким уровнем дохода, например, в таких как Танзания и Эфиопия, более 80 процентов работающего населения либо являются самозанятыми, либо работают на семейных предприятиях, и, соответственно, на них невозможно распространить каким-либо приемлемым образом положения о гарантиях занятости и минимальной заработной плате, а также иные правовые нормы. Аналогичная ситуация складывается даже в странах со средним уровнем дохода: например, в Марокко оплачиваемыми наемными работниками является лишь половина трудящихся.

Во-вторых, обеспечение соблюдения нормативно-правовых требований – это огромная проблема даже в более упорядоченных сферах рынка труда в развивающихся странах.  Работодатели, стремящиеся избежать затрат, связанных с соблюдением трудового законодательства, и работники, предпочитающие получать «на руки» максимально высокую заработную плату, скорее выберут неофициальную сферу труда. Например, в большинстве развивающихся стран от четверти до половины наемных работников получают заработную плату ниже установленного минимального уровня. 

Ненадлежащее соблюдение нормативно-правовых требований отчасти отражает затратность исполнения трудового законодательства и программ социальной защиты, финансируемых за счет налогов на фонд оплаты труда; это обстоятельство может препятствовать приданию официального характера трудовым отношениям.  Оно отражает и тот факт, что действующие нормы защиты не гарантируют выплаты пособий. Возьмем в качестве примера существующее в некоторых странах обязательство работодателей выплачивать работникам высокое выходное пособие: оно не только может быть сопряжено с высокими расходами для работодателей, тем самым побуждая их отказываться от официального найма работников, но и работники, теряющие работу, в конечном счете могут получить лишь мизерное пособие или не получить его вообще. Это объясняется ненадлежащим соблюдением нормативно-правовых требований и затратностью процессов принуждения к их исполнению. Более эффективным альтернативным методом предоставления компенсации потерявшим работу, как правило, является страхование по безработице.

Действительно, неэффективность правоприменительных механизмов – это серьезное препятствие к обеспечению действенного регулирования рынка труда в развивающихся странах. Соотношение между численностью инспекции труда и работающего населения в этих странах зачастую в 3-10 раз ниже (а иногда еще гораздо ниже), чем в странах Европы. Более того, при этом не учитывается качество правоприменения при проведении инспекторами проверок рабочих мест.

В конечном итоге, самая сложная проблема регулирования рынков труда в развивающихся странах заключается в следующем: как быть с сотнями миллионов (или даже больше) работников, не подпадающими под действие официальных правил регулирования рынка труда и систем социальной защиты. Когда-то предполагалось, что со временем все больше и больше развивающихся стран внедрят на своих рынках труда модели регулирования, действующие в промышленно развитых странах. Но сейчас уже ясно, что если это и происходит, то крайне медленно. 

Необходимы новые подходы, которые обеспечат всеобщую охрану трудовых и социальных прав работников и охватят всё многообразие форм занятости, существующих в странах с низким и средним уровнем дохода.  Уязвимость множества таких работников, проявившаяся в последние полтора года, наглядно свидетельствует о серьезности сложившейся ситуации.

Это – переработанный вариант комментария, впервые опубликованного в рубрике «Мнения» института IZA.