Могут ли открытые данные способствовать сокращению энергопотребления (а значит, замедлить процесс изменения климата)? Могут ли открытые данные помочь повысить качество услуг по охране материнского здоровья (а значит, улучшить определенные аспекты оказания общественных услуг)? Могут ли открытые данные помочь фермерам и страховщикам сельскохозяйственных культур точнее оценивать виды на урожай (а значит, способствовать принятию более рациональных инвестиционных решений в сельскохозяйственной отрасли)? Могут ли открытые данные расширить права и возможности граждан по борьбе с коррупцией в правоохранительных органах (а значит, помочь упрочению верховенства закона)?
Открытые данные – это не только прозрачность и подотчетность?
Ответ на все поставленные выше вопросы – это решительное «да»; по крайней мере, в экономически развитых странах. В частном секторе постоянно возникают новые компании и сервисы, использующие общедоступные данные для оказания услуг, которые не только коммерчески жизнеспособны, но и оказывают позитивное воздействие на развитие. Деятельность таких компаний, как Opower (ее разработки позволили сэкономить 3 млрд киловатт-часов, иными словами – сократить расходы на электроэнергию примерно на 320 млн долл. США), Dimagi (она создает приложения для мобильных телефонов, помогающие оказывать услуги по охране материнского здоровья), Climate Corporation (она повышает точность прогнозов урожайности) и многие другие, – это лишь несколько примеров быстрого роста «нового вида активов», формирующихся, по сути дела, на основе общедоступных данных (которые журнал "Economist" недавно уподобил "новому золотому дну"). Это явление, по всей вероятности, преобразит не только экономику, но и результаты в области развития. При этом Всемирный банк и другие учреждения, оказывающие содействие развитию, пока лишь только начинают осваиваться в этой сфере.
Сейчас в повестке дня стоит следующий вопрос: что могут сделать организации, занимающиеся проблемами развития, чтобы оказать каталитическое воздействие на этот рынок и ускорить достижение сопутствующих результатов в области развития, особенно в развивающихся странах? Как могут взаимодействовать государство и частные компании в развивающихся странах, чтобы воспользоваться возможностями в области коммерции и развития, открывающимися на рынке открытых данных, объем которого консалтинговая компания McKinsey оценивает в 3 с лишним триллиона долларов США? Как нам добиться того, чтобы растущие объемы открытых данных действительно использовались новыми и интересными способами, на которые надеялись первопроходцы в сфере открытых данных?
Чего не хватает этому рынку?
На фоне ширящегося консенсуса в отношении как рыночных возможностей, так и потенциального трансформационного воздействия данных на развивающиеся страны, масштаб деловой активности в сфере обработки данных в развивающихся странах остается ограниченным. Мы считаем, что развитию этого рынка препятствует комплекс взаимосвязанных факторов:
-
Возможно, важнейшим препятствием является объем данных многократного использования или открытых данных. Коль скоро данные представляют собой основной исходный материал для этой отрасли, то логично, что фирмы будут преуспевать лишь в условиях изобилия данных. Их недостаток объясняется, главным образом, следующими причинами:
- «Высокоценных» открытых данных общего пользования относительно немного (основная часть «первой волны» открытых данных обычно приходится на данные слишком высокого уровня)
- У правительств по-прежнему нет четкого представления о том, в чем, помимо обеспечения прозрачности, заключается для них выгода открытия данных
- Иногда открытие данных обходится дорого – с точки зрения как первоначальных затрат, так и расходов на управление этим процессом и его обслуживание
- Возможно, правительства незнакомы с платформами для открытия данных, либо подходящие платформы отсутствуют
- Пока еще не существует четкого общепринятого «минимального жизнеспособного стандарта открытых данных», на который могли бы ориентироваться правительства
-
Нормативно-правовая база по вопросам открытости данных в развивающихся странах изобилует пробелами
- Пока лишь немногие правительства приняли четкие законодательные или нормативные акты о том, какие данные можно или нельзя раскрывать и почему
- Очень немногие правительства разработали четкие директивы правового и экономического порядка, направленные на максимальное расширение потенциального использования открытых данных и, в то же время, учитывающие законные соображения конфиденциальности и охраны прав интеллектуальной собственности
-
В отрасли налицо дефицит человеческого капитала
- Не хватает подготовленных специалистов по обработке данных, особенно в развивающихся странах
- Положение усугубляется отсутствием в большинстве регионов мира предпринимательской среды, способной поощрять инициативы, основанные на использовании данных, поддерживать их и извлекать из них выгоду
-
Одна из ключевых проблем – доступ к финансированию для компаний-новичков, занимающихся интеллектуальной обработкой данных
- Инвесторы по-прежнему озабочены «дефицитом качественных инвестиционных возможностей» в этой сфере
- Вызывает озабоченность и объем инвестиций. Начинающим компаниям зачастую необходимы инвестиции очень небольшого размера, а иногда им полезнее гранты
Перспективы
Итак, в последние два года количество стран, в которых реализуются программы открытых данных, быстро росло, однако потенциал открытых данных как ценного коммерческого ресурса остается неиспользованным, особенно в развивающихся странах. Это – упущенная возможность сократить масштабы бедности и содействовать обеспечению благосостояния для всех. Это также удерживает правительства развивающихся стран от дальнейшего раскрытия бóльших объемов государственных данных.
Занимающиеся вопросами развития организации, которые обладают прочными партнерскими связями с правительствами и частным сектором и осознают преобразовательный потенциал открытых данных, имеют очевидную возможность вывести обсуждение проблематики открытых данных за пределы сферы прозрачности и подотчетности – в область воздействия на развитие, использования/применения данных и экономических результатов. Уже есть хорошие новости: сейчас реализуется множество удачных инициатив, направленных на решение различных аспектов перечисленных выше задач, но у этой проблемы нет единственного волшебного решения – действительно, налицо дефицит финансовых средств, но одним финансированием вопрос не решить. Равным образом, есть нерешенные вопросы, касающиеся процесса открытия данных, человеческого капитала и нормативно-правовой базы, но пытаться решать их по отдельности было бы не слишком эффективно. Здесь поможет скоординированный подход, обеспечивающий формирование позитивных контуров обратной связи по всему циклу, то есть, определенным образом увязывающий комплекс сервисов на основе открытых данных с четкой ориентацией на достижение коммерческого эффекта.
Кто же примет этот вызов? Следите за нашим блогом – мы выскажем некоторые идеи, но, в первую очередь, мы рассчитываем узнать от вас о работе, которую вы ведете в этой сфере.
Присоединяйся к обсуждению