Государственное управление в динамично меняющемся мире

|

Эта страница на:

Изображение
Последние кризисы – от пандемии и войны в Украине до роста цен на энергоносители и их дефицита – повлекли за собой усиление роли государства и увеличение государственных расходов и обострили конкуренцию за государственное финансирование для удовлетворения различных общественных нужд.

Суть государственного управления заключается в том, чтобы мобилизовывать ресурсы и продуктивно и ответственно использовать их в интересах общества. Однако последние кризисы – от пандемии и войны в Украине до роста цен на энергоносители и их дефицита – повлекли за собой усиление роли государства и увеличение государственных расходов и обострили конкуренцию за государственное финансирование для удовлетворения различных общественных нужд. Эти тенденции говорят о том, что общества должны постоянно совершенствовать государственное управление, чтобы привлекать больше ресурсов для удовлетворения растущих нужд.

Определение термина «государственное управление»

В очень широком смысле «государственное управление» изначально определяли как «совокупность традиций и институтов, с помощью которых осуществляются властные полномочия в стране». Со временем определение термина существенно расширилось для отражения таких дополнительных аспектов, как общественное участие, неустойчивость и конфликты, инклюзивность, изменение климата и гендерное равенство. Проблема такого широкого определения заключается в его слабой практической применимости. Трудно представить себе проект, меняющий политический процесс и при этом не посягающий на нормы демократического самоуправления. Еще труднее повлиять на неформальные правила, определяющие экономическое поведение людей.

В этом блоге мы выдвигаем аргументы в пользу более узкого и более применимого в практическом плане определения «государственного управления». Оно звучит так: Государственное управление представляет собой процесс привлечения государственных доходов и управления ими прозрачным и ответственным образом в целях удовлетворения потребностей граждан в государственных услугах.   Такие потребности определяются в динамике и с участием всех слоев населения, а удовлетворение этих потребностей подвергается постоянному контролю со стороны средств массовой информации и гражданского общества.

Примеры применения в процессе реформ

Определение, которое берет за основу мобилизацию и расходование государственных средств и при этом подчеркивает важную роль прозрачности, подотчетности и гражданского участия, обладает тем преимуществом, что его можно использовать для совершенствования процесса привлечения или расходования ресурсов. Это, в свою очередь, делает государственное управление более ответственным. Далее приводятся примеры действий правительств различных стран мира, укрепивших государственное управление за счет совершенствования процессов налогообложения, управления фондом оплаты труда и государственных закупок.

В развивающихся странах через традиционное налогообложение поступает мало доходов в бюджет, поскольку значительная часть экономической активности происходит в рамках неформальной экономики. Можно использовать новые технологии, например БПЛА, что позволяет расширять налогооблагаемую базу за счет документального фиксирования наличия собственности и взимания местных налогов на имущество или посредством использования электронных систем выставления счетов.  Например, Мексика ввела систему электронного выставления счетов в 2011 году, в результате чего объем поступлений налоговых доходов в процентах к ВВП увеличился с 9,4% в 2010 году до 10,4% в 2012 году. Грузия в 2004 году расширила объем предоставляемых электронных услуг, что упростило требования к налогоплательщикам и уменьшило необходимость личных встреч налогоплательщиков с налоговыми инспекторами. В результате был зафиксирован резкий рост налоговых поступлений – с 12% до 25% ВВП. В 2000-х годах в Индонезии было создано несколько специальных налоговых инспекций (с гораздо более высоким соотношением численности работников и количества обслуживаемых налогоплательщиков), предназначенных для налогового администрирования больших корпораций в различных регионах. Постановка на учет в специальных инспекциях вместо традиционных главных налоговых инспекциях привела к значительному увеличению налоговых доходов – на 128% по предприятиям, затронутым реформой, а затраты на проведение преобразований составили лишь 1% от дополнительно собранных доходов. 

Один из двух основных каналов использования государственных средств – заключение контрактов в рамках системы государственных закупок. Последние реформы в этой сфере были сосредоточены на создании платформ электронных закупок. В 2000-х годах в Чили была проведена цифровая трансформация системы закупок путем внедрения платформы ChileCompra. В результате уровень участия малых и средних предприятий в государственных закупках вырос в два раза, что позволило повысить продуктивность и получить экономию финансовых ресурсов в размере около 3,5% или 230 млн долл. США. Ориентировочная экономия от внедрения в Украине платформы Prozorro (Прозорро) составила до 10% от стоимости государственных закупок. Другие страны добились успеха, сосредоточившись на наращивании потенциала, улучшении взаимоотношений между государственным и частным сектором, повышении прозрачности и справедливости, снижении затрат.

Второе важное направление повышения эффективности использования государственных средств – управление персоналом в системе здравоохранения, секторе образования и службах обеспечения безопасности, поскольку большая часть средств, выделяемых из бюджета этим учреждениям, идет на оплату труда их работников.  Реформы в этой сфере включают меры по мониторингу существующего персонала, ограничению роста численности и сокращению персонала, совершенствование политики в области оплаты труда, совершенствование управления кадрами, а также реализацию программ обучения и развития потенциала. Такие реформы успешно проведены в ряде стран, в т. ч. в Албании, Боливии, Болгарии, Эфиопии, Индии и Танзании.

Определение, предложенное здесь и проиллюстрированное тремя приведенными примерами, позволяет определить место проектов по совершенствованию государственного управления в более широком контексте программ развития.

Одно из направлений, где можно легко применить эту концепцию, – экологизация экономики. В процессе достижения цели нулевого баланса выбросов до 2030 года предстоит израсходовать значительные суммы государственных и частных средств для реструктуризации целых секторов – энергетики, строительной отрасли, транспорта и сельского хозяйства. Оценки потребностей в финансировании значительно превосходят текущие объемы расходов и обязательства, которые страны взяли на себя на настоящий момент на различных конференциях, связанных с реализацией Парижского соглашения. Роль государственного управления в привлечении и определении направлений использования государственных «зеленых» инвестиций очевидна, как и роль правительства в мобилизации дополнительных частных средств.

Авторы

Erica Bosio

Senior Public Sector Specialist, Governance Global Practice

Присоединяйся к обсуждению

Bibigul Assylova
19 сентября 2023

Добрый день, очень интересная тема, лично мне хочется рассмотреть лучший международный опыт по оплате труда сектора здравоохранения и образования.
И методология начисления, и сам процесс финансирования зарплат, начиная с начисления до получение их самим получателем.