Recent crises from the pandemic and the war on Ukraine, to energy prices and shortages, have caused an increased role of government, more government spending, and more competition with other societal needs for public funding.
Суть государственного управления заключается в том, чтобы мобилизовывать ресурсы и продуктивно и ответственно использовать их в интересах общества. Однако последние кризисы – от пандемии и войны в Украине до роста цен на энергоносители и их дефицита – повлекли за собой усиление роли государства и увеличение государственных расходов и обострили конкуренцию за государственное финансирование для удовлетворения различных общественных нужд. Эти тенденции говорят о том, что общества должны постоянно совершенствовать государственное управление, чтобы привлекать больше ресурсов для удовлетворения растущих нужд.
Определение термина «государственное управление»
В очень широком смысле «государственное управление» изначально определяли как «совокупность традиций и институтов, с помощью которых осуществляются властные полномочия в стране». Со временем определение термина существенно расширилось для отражения таких дополнительных аспектов, как общественное участие, неустойчивость и конфликты, инклюзивность, изменение климата и гендерное равенство. Проблема такого широкого определения заключается в его слабой практической применимости. Трудно представить себе проект, меняющий политический процесс и при этом не посягающий на нормы демократического самоуправления. Еще труднее повлиять на неформальные правила, определяющие экономическое поведение людей.
В этом блоге мы выдвигаем аргументы в пользу более узкого и более применимого в практическом плане определения «государственного управления». Оно звучит так: Государственное управление представляет собой процесс привлечения государственных доходов и управления ими прозрачным и ответственным образом в целях удовлетворения потребностей граждан в государственных услугах. Такие потребности определяются в динамике и с участием всех слоев населения, а удовлетворение этих потребностей подвергается постоянному контролю со стороны средств массовой информации и гражданского общества.
Примеры применения в процессе реформ
Определение, которое берет за основу мобилизацию и расходование государственных средств и при этом подчеркивает важную роль прозрачности, подотчетности и гражданского участия, обладает тем преимуществом, что его можно использовать для совершенствования процесса привлечения или расходования ресурсов. Это, в свою очередь, делает государственное управление более ответственным. Далее приводятся примеры действий правительств различных стран мира, укрепивших государственное управление за счет совершенствования процессов налогообложения, управления фондом оплаты труда и государственных закупок.
В развивающихся странах через традиционное налогообложение поступает мало доходов в бюджет, поскольку значительная часть экономической активности происходит в рамках неформальной экономики. Можно использовать новые технологии, например БПЛА, что позволяет расширять налогооблагаемую базу за счет документального фиксирования наличия собственности и взимания местных налогов на имущество или посредством использования электронных систем выставления счетов. Например, Мексика ввела систему электронного выставления счетов в 2011 году, в результате чего объем поступлений налоговых доходов в процентах к ВВП увеличился с 9,4% в 2010 году до 10,4% в 2012 году. Грузия в 2004 году расширила объем предоставляемых электронных услуг, что упростило требования к налогоплательщикам и уменьшило необходимость личных встреч налогоплательщиков с налоговыми инспекторами. В результате был зафиксирован резкий рост налоговых поступлений – с 12% до 25% ВВП. В 2000-х годах в Индонезии было создано несколько специальных налоговых инспекций (с гораздо более высоким соотношением численности работников и количества обслуживаемых налогоплательщиков), предназначенных для налогового администрирования больших корпораций в различных регионах. Постановка на учет в специальных инспекциях вместо традиционных главных налоговых инспекциях привела к значительному увеличению налоговых доходов – на 128% по предприятиям, затронутым реформой, а затраты на проведение преобразований составили лишь 1% от дополнительно собранных доходов.
Один из двух основных каналов использования государственных средств – заключение контрактов в рамках системы государственных закупок. Последние реформы в этой сфере были сосредоточены на создании платформ электронных закупок. В 2000-х годах в Чили была проведена цифровая трансформация системы закупок путем внедрения платформы ChileCompra. В результате уровень участия малых и средних предприятий в государственных закупках вырос в два раза, что позволило повысить продуктивность и получить экономию финансовых ресурсов в размере около 3,5% или 230 млн долл. США. Ориентировочная экономия от внедрения в Украине платформы Prozorro (Прозорро) составила до 10% от стоимости государственных закупок. Другие страны добились успеха, сосредоточившись на наращивании потенциала, улучшении взаимоотношений между государственным и частным сектором, повышении прозрачности и справедливости, снижении затрат.
Второе важное направление повышения эффективности использования государственных средств – управление персоналом в системе здравоохранения, секторе образования и службах обеспечения безопасности, поскольку большая часть средств, выделяемых из бюджета этим учреждениям, идет на оплату труда их работников. Реформы в этой сфере включают меры по мониторингу существующего персонала, ограничению роста численности и сокращению персонала, совершенствование политики в области оплаты труда, совершенствование управления кадрами, а также реализацию программ обучения и развития потенциала. Такие реформы успешно проведены в ряде стран, в т. ч. в Албании, Боливии, Болгарии, Эфиопии, Индии и Танзании.
Определение, предложенное здесь и проиллюстрированное тремя приведенными примерами, позволяет определить место проектов по совершенствованию государственного управления в более широком контексте программ развития.
Одно из направлений, где можно легко применить эту концепцию, – экологизация экономики. В процессе достижения цели нулевого баланса выбросов до 2030 года предстоит израсходовать значительные суммы государственных и частных средств для реструктуризации целых секторов – энергетики, строительной отрасли, транспорта и сельского хозяйства. Оценки потребностей в финансировании значительно превосходят текущие объемы расходов и обязательства, которые страны взяли на себя на настоящий момент на различных конференциях, связанных с реализацией Парижского соглашения. Роль государственного управления в привлечении и определении направлений использования государственных «зеленых» инвестиций очевидна, как и роль правительства в мобилизации дополнительных частных средств.
Присоединяйся к обсуждению