МАР: Обеспечение более устойчивого будущего для районов, затронутых нестабильностью и конфликтами

|

Эта страница на:

В последние несколько лет в мире растет число территорий, затронутых нестабильностью и конфликтами, и страны, где складывается такая ситуация, особенно сильно страдают от бедности, а сегодня еще и от COVID-19. По нашим оценкам, сделанным в первой половине этого года, к 2030 году до двух третей беднейшего населения планеты будет проживать в странах, затронутых нестабильностью, конфликтами и насилием (НКН), и пандемия только усугубила эту ситуацию. В этих нестабильных районах, где главной задачей является обеспечение мира и возможностей устойчивого развития в интересах всех слоев населения, достичь Целей в области устойчивого развития (ЦУР) не удастся.

В этих условиях международное сообщество призвано не только внести свой вклад в обеспечение мира, но и оказать помощь в области развития. И именно этим занимается Международная ассоциация развития (МАР) – фонд Всемирного банка для беднейших стран.

В рамках 18-го пополнения средств МАР (МАР-18), цикл которого завершился в июне, нам удалось за три года увеличить более чем вдвое – с 10,2 до 23 млрд долл. США – объемы помощи затронутым нестабильностью и конфликтами районам. Благодаря этому свыше 38 млн человек получили доступ к базовым медицинским услугам, более 15 млн детей прошли вакцинацию, а положение свыше 17 млн человек улучшилось благодаря программам социальной защиты.

Это – огромные достижения, но необходимо сделать гораздо больше.

Помощь в преодолении последствий COVID-19

Я крайне обеспокоен тем, в какой мере пандемия COVID-19, угрожая жизням и источникам доходов людей, живущих в условиях крайней нестабильности, высветила и усугубила существующие факторы уязвимости в медицинской, экономической им социальной сферах. Страны, затронутые НКН, испытывают сейчас самую серьезную за обозримый исторический период рецессию, и еще от 18 до 27 млн человек рискуют сегодня очутиться за чертой крайней бедности. Ожидается, что объем денежных переводов от мигрантов и беженцев, находящихся за границей, снизится в этом году, в среднем, на 20 процентов. В 2019 году объем таких переводов в страны, затронутые НКН, превышал объем международной помощи, и для многих беднейших общин в этих странах такие переводы служили главной опорой.

По состоянию на конец августа предоставляемую нами через МАР помощь на борьбу с COVID получили 28 стран, затронутых НКН, и это помогло укрепить системы социальной защиты, помогающие самым уязвимым категориям населения. Такие инвестиции помогают устранять причины нестабильности и, в то же время, бороться с пандемией и укреплять национальные системы здравоохранения, тем самым, закладывая повсеместно – от Гаити и Афганистана до Буркина-Фасо и Папуа – Новой Гвинеи – основы для более устойчивого восстановления.

Использование потенциала партнерств

Сотрудничая с широким кругом партнеров, мы стремимся использовать наши сравнительные преимущества и повысить эффективность как мер по борьбе с COVID-19, так и других направлений деятельности. Так, например, в регионе Сахель Банк предоставил около 6 млрд долл. США на обеспечение мира и стабильности и работает над решением этих задач в партнерстве с организациями, занимающимися гуманитарными вопросами и проблемами мира и безопасности, прежде всего, с Сахельской группой пяти и Альянсом сил в пользу Сахеля. Основными направлениями этого содействия развитию являются предоставление важнейших услуг и укрепление институтов. В условиях нарастания продовольственного кризиса в Сомали в 2017 году Банк совместно с Международным комитетом Красного Креста (МККК) и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) осуществил программу с бюджетом 50 млн долл. США, благодаря которой удалось улучшить снабжение продовольствием 767 000 сомалийцев и помочь предотвратить голод.

В период МАР-18 также изменилась жизнь беженцев и принимающих их общин: на проведение 35 операций в 14 странах было выделено 1,85 млрд долл. США. В Камеруне, Нигере, Республике Конго, Уганде и Чаде мы повышаем эффективность страновых систем предоставления услуг в сфере медицинского обслуживания, образования, социальной защиты, водоснабжения и санитарии. В рамках нашего партнерства с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) предоставление важнейшей гуманитарной помощи идет рука об руку с содействием более долгосрочному развитию, необходимому для создания экономических возможностей, укрепления источников существования и проведения более инклюзивной политики в интересах беженцев в странах, которые их принимают.

В рамках МАР-18 был апробирован инновационный подход – Механизм поддержки частного сектора (PSW) с объемом финансирования 2,5 млрд долл. США, помогающий создавать рабочие места и обеспечивать экономические возможности в самых сложных ситуациях бедности и нестабильности. Так, например, в Афганистане учреждения Группы Всемирного банка, создав государственно-частное партнерство с бюджетом 89 млн долл. США, работают над расширением доступа населения страны к электроэнергии за счет увеличения ее внутреннего производства не менее чем на 30 процентов.

Взгляд в будущее: проблемы НКН будут в центре внимания в период МАР-19

Этот прочный фундамент позволит расширить масштабы нашей работы в период МАР-19, который начался в июле 2020 года и завершится в июне 2023 года. Те 25 млрд долл. США, которые Банк планирует выделить на преодоление НКН, будут направлены на решение самых разных проблем с учетом специфики ситуаций в странах. Предусматривается содействие в предупреждении эскалации конфликтов, продолжение взаимодействия в кризисных и посткризисных ситуациях в целях сохранения человеческого капитала и основных институтов, а также помощь в создании возможностей для развития беженцам и принимающим их общинам.

Предупреждение конфликтов – один из ключевых компонентов подхода, применяемого Группой Банка как учреждением, занимающимся проблемами развития, и это особо подчеркивается в опубликованной в этом году первой Стратегии Группы Банка по преодолению НКН. Один доллар, вложенный в меры предупреждения, позволяет затем сэкономить 16 долларов, а это означает, что искоренение факторов, предопределяющих нестабильность, – один из наиболее эффективных способов адресного содействия развитию. В дальнейшем мы сосредоточим свое внимание Банка на оказании правительствам помощи в упреждающем устранении рисков и факторов, провоцирующих недовольство, – в том числе обусловленных социальной изоляцией, гендерными и иными видами неравенства, а также недостатком рабочих мест и услуг, – прежде чем они выльются в полномасштабный конфликт.

Кроме того, Банк вносит изменения и в способы осуществления операций в наиболее сложных условиях, увеличивая присутствие в таких районах своих сотрудников и активнее используя новые технологии. С 2017 года более чем на 150 человек выросло число сотрудников Банка, работающих в затронутых нестабильностью и конфликтами районах – от Гомы и Джубы до Кабула, и в следующие три года их численность увеличится еще на 150 человек. Однако речь идет не только о сотрудниках – осуществление проектов и надзор за этой работой в небезопасных местах может быть сопряжен с особо сложными проблемами. Именно поэтому мы используем простые и дешевые технические решения для того, чтобы дать Банку больше возможностей наблюдать за происходящим там, где мы не всегда можем присутствовать. Так, например, разработанная Банком Инициатива в области мониторинга и надзора на основе геолокации (GEMS) обеспечивает наращивание потенциала наших клиентов, партнеров на местах и групп, занимающихся осуществлением проектов, в деле использования простых инструментов с открытым кодом для сбора и анализа в режиме реального времени данных с геолокационной привязкой к местности. В настоящее время GEMS используется при осуществлении свыше 450 проектов более чем в 40 странах, и особое внимание при этом уделяется районам, где сложилась нестабильная ситуация, а также операциям по борьбе с COVID-19.

Сегодня мы оказываем странам помощь в решении медицинских и экономических проблем, возникших в связи со вспышкой COVID-19 в условиях НКН, и в этой ситуации роль МАР велика как никогда. МАР способна предоставлять долгосрочную помощь на цели развития в дополнение к гуманитарным операциям, проводимым силами наших партнеров, и благодаря этому мы имеем возможность помогать самым маргинализированным и уязвимым общинам и содействовать странам в повышении их устойчивости к потрясениям по мере их восстановления после пандемии.

 

Авторы

Аксель фон Тротсенбург

Управляющий директор Всемирного банка по вопросам операционной деятельности

Присоединяйся к обсуждению