在过去几年，全球范围的脆弱性和冲突局势不断升级，受影响的各国不仅饱受贫困之苦，现在又遭遇新冠肺炎疫情。根据我们今年上半年的估计，到2030年，世界极贫人口中可能多达三分之二生活在受脆弱性、冲突和暴力（FCV）影响的国家，新冠肺炎疫情更是雪上加霜。可持续发展目标（SDG）在这种脆弱环境中难以实现，其面临的挑战是获得和平和包容性、可持续的发展机会。
与此同时，国际社会被要求在推动和平进程和提供发展援助方面发挥作用，而这正是国际开发协会（IDA，世界银行面向最贫困国家的基金）长期以来的工作。
在6月份结束的IDA第18轮增资（IDA18）下，我们把三年间对脆弱和受冲突影响国家的支持从102亿美元增加到了230亿美元，翻了一番多。这些资金使得380多万人获得了必要的医疗服务，1500多万儿童接种了疫苗，1700多万人受益于社会安全网计划。
这是伟大的进步，但还需要做得更多。
帮助应对新冠肺炎疫情的影响
我极为关切的是新冠肺炎大流行暴露和加剧了现有的卫生、经济和社会脆弱性，对最脆弱环境中的人民生活生计构成了威胁。
“受FCV影响的国家正在经历史上最严重的经济衰退，陷入极贫境地的人口将增加1800-2700万人。”
预计今年移民难民的跨境汇款将平均下降20%。在2019年，受FCV影响国家的汇款规模超过了国际援助规模，是FCV环境中许多最贫困社区的一个重要生命线。
截止到8月底，我们通过IDA提供的新冠肺炎应对支持惠及28个受FCV影响的国家，帮助加强了救助最脆弱人群的社会安全网。这些投资帮助海地、阿富汗、布基纳法索、巴布亚新几内亚等国在直接抗击疫情和加强国家卫生系统的同时，解决造成脆弱性的根源问题，为实现更具韧性的复苏奠定基础。
利用伙伴关系的力量
通过新冠肺炎应对及其他工作，我们与各方面的合作伙伴广泛联手，利用我们的比较优势，力争实现影响力最大化。例如，在萨赫勒地区，我们提供了约60亿美元资金，并与人道援助、和平和安全机构、特别是萨赫勒五国组织和萨赫勒联盟合作，支持该地区建立和平与稳定。这项开发支持工作着眼于提供必要服务和加强制度建设。在2017年应对索马里粮食不安全加剧时，我们与红十字国际委员会（ICRC）和粮农组织（FAO）合作，通过一个5000万美元的计划，改善76.7万索马里人的食品供应，助其度过饥荒。
IDA18也改变了难民及其接收社区的生活，在14个国家投入18.5亿美元支持了35个项目。在喀麦隆、乍得、尼日尔、刚果共和国、乌干达等国，我们加强了国家提供卫生、教育、社会保障、供水与卫生等服务的系统。我们与联合国难民署（UNHCR）合作，在提供必要的人道救援的同时，通过长期开发援助创造经济机会，加强民生，协助接收国制定更包容的政策为难民提供支持。
IDA18采取的一个创新方式是通过25亿美元的“私营部门窗口”（PSW）帮助在最具挑战性的低收入和脆弱情况下创造就业和经济机会。例如，在阿富汗，8900万美元的公共与私营部门合作统筹世界银行集团各部门的资源，将阿富汗国内发电量提高了30%，增加了阿富汗人民获得能源的机会。
展望未来：FCV将成为IDA19的核心
这个坚实的基础将在IDA19期间进一步扩大。IDA19于2020年7月启动，延续至2023年6月。我们所估计用于FCV的250亿美元资金将根据不同国家面临的挑战进行量身打造，包括帮助防止冲突升级，在危机期间及危机后持续介入以维护人力资本和关键制度，帮助为难民及其接收社区创造发展机会。
预防冲突是我们作为开发机构运营方针的一个关键支柱，是今年上半年发布的首个《世界银行集团FCV战略》强调的重点。
“预防上每投入一美元，将来就能省下16美元，这意味着解决脆弱性的驱动因素是瞄准开发性资金支持的最佳途径之一。”
展望未来，我们将把资助重点放在帮助政府积极解决风险和不满，包括排斥、性别及其他不平等以及缺少就业和获得服务的机会所造成的不满，防止其演变成全面的冲突。
我们也不断调整在最具挑战性的环境中实施项目的方式，采取增加现场员工人数和加强技术的利用。2017年以来，在脆弱和受冲突影响形势下工作的员工人数增加了150多人，未来三年还将再增加150人。但是，这不仅是员工人数问题，在不安全的地区进行项目实施和督导极具挑战性。这就是为什么我们要利用简单和低成本的技术解决方案，在无法实际到达的地方加强世行的现场监督能力。例如，我们的“地理使能监测督导倡议”（GEMS）在客户、当地合作伙伴和项目团队中提高使用简单的开源工具实时收集分析地理标签田野数据的能力。GEMS目前已在40多个国家450多个项目中实施，主要重点放在脆弱环境以及新冠肺炎应对项目上。
在支持各国应对FCV环境中新冠肺炎疫情带来的卫生与经济挑战的情况下，IDA的重要性将超过以往。有了IDA配合合作伙伴的人道主义干预提供长期开发性资金支持的能力，我们才有机会支持最边缘化和脆弱的社区，帮助各国在复苏中加强韧性。
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