Каким образом социальная защита может помочь странам в борьбе с COVID-19

Пандемия коронавируса (COVID-19) прямо или косвенно затронула все страны и регионы мира, и системы социальной защиты играют крайне важную роль в попытках обезопасить бедные и уязвимые категории населения в период кризиса.  Уже 126 стран внедрили или адаптировали программы социальной защиты или меры политики с учётом COVID-19, и на текущий момент имеется 505 таких программ. Однако во многих странах они по-прежнему имеют ограниченный охват, причём именно там, где это нужнее всего. С учётом того, что страны стремятся смягчить воздействие пандемии, я хотел бы предложить три подхода в сфере социальной защиты (два - рассчитанные на немедленное применение, и один – на среднесрочную перспективу), благодаря которым во время этого беспрецедентного кризиса никто не останется без внимания.    

Во-первых, меры социальной поддержки должны помогать обществам пройти период пандемии. Карантинные мероприятия, приостановка работы предприятий, которые не относятся к числу необходимых, рост цен на продовольствие и базовые товары в сочетании с ограниченным доступом к ним, а также рост медицинских расходов негативно сказываются на положении миллионов людей.

Для стран, где вирус уже распространён, крайне важно расширять системы социального обеспечения, так чтобы через них можно было быстро предоставлять более многочисленные или более крупные денежные трансферты новым и существующим получателям. В настоящее время в качестве мер реагирования на COVID-19 введено 130 новых программ, предусматривающих денежные выплаты. Так, на Филиппинах параллельно с общенациональной программой «Пантавид» развёрнуты пять новых программ, связанных с выплатой денежных пособий.

Также странам необходимо распространить действие систем социальной защиты на определённые группы риска, включая представителей пострадавших отраслей, таких как туризм, с выплатой компенсаций при потере дохода.  Например, в Италии и Южной Корее поддержка дохода осуществляется в форме предоставления ваучеров или пособий для оплаты ухода за детьми. В рамках других программ социальной помощи предусматривается поддержка бездомных (планируется в Испании), предоставление субсидий, благодаря которым коммунальные предприятия могут временно приостановить взимание платы за базовые услуги, как это сделано в Сальвадоре, введение моратория на погашение кредитов и исполнение других финансовых обязательств, как в Боливии, а также организация общественных работ с учётом COVID-19 (такие инициативы в экспериментальном порядке реализуются на Филиппинах).

Группа Всемирного банка предприняла быстрые действия, и намерена в течение следующих 15 месяцев предоставить до 160 млрд долларов США для поддержки ключевых программ борьбы с COVID-19 в беднейших странах мира.  В Пакистане по каналам национальной системы социального обеспечения, Программы поддержки дохода «Беназир» (BISP), мы предоставляем 25 млн долларов США в виде чрезвычайных пособий, получателями которых являются до 4 млн человек. Эта дополнительная поддержка беднейшего населения позволит предупредить негативные стратегии преодоления кризиса, такие как сокращение потребления пищи или распродажа жизненно необходимых активов, и сохранить человеческий капитал.  Ещё 12 млн долларов США будут направлены на то, чтобы в течение полугода финансировать поставки основных продуктов питания для 400 000 человек, которые находятся на карантине или имеют ограниченные возможности передвижения. В Таджикистане в рамках существующей системы адресной социальной помощи домохозяйствам, которые испытывают трудности с приобретением продуктов питания, и в которых есть дети в возрасте до 2 лет, будут предоставляться ограниченные по срокам денежные трансферты. Это позволит смягчить последствия роста цен на продовольствие и обеспечить качественное питание детей. 

Во-вторых, следует поддерживать источники средств к существованию за счёт сохранения или восстановления занятости. Согласно нашим оценкам, COVID-19 спровоцирует существенный рост безработицы и неполной занятости. При этом аналитики, работающие в частном секторе, уже прогнозируют, что в отсутствие активных и действенных мер реагирования нас ожидают гораздо более масштабные потрясения на стороне выпуска и занятости.

Для того, чтобы смягчить эти риски в краткосрочной перспективе, государство может предоставлять разовые гранты малым предприятиям, чтобы помочь им пережить кризис или восстановиться после его окончания, а также предусмотреть выплату субсидий частным компаниям, чтобы свести к минимуму масштабы увольнений. Так, правительство Кореи субсидирует до двух третей расходов на выплату заработной платы, чтобы помочь работодателям сохранить персонал в период резкого сокращения доходов или затоваривания складов вследствие пандемии. Максимальный размер такой субсидии установлен на уровне 66 долларов США на человека в день. В Малайзии используют иной подход к созданию рабочих мест в туристической сфере и в других пострадавших секторах: Фонд развития кадровых ресурсов получит до 100 млн ринггит (около 23 млн долларов США), которые будут использованы для предоставления долевых грантов. Эти средства будут направлены на финансирование 40 000 новых рабочих мест. 

В-третьих, необходимо укреплять системы социальной защиты, так чтобы они были готовы к кризисам в будущем. После того, как отступит нынешняя пандемия, правительствам следует без промедления приступить к укреплению существующих систем социального обеспечения, чтобы они могли более эффективно реагировать на потрясения в будущем. Это подразумевает совершенствование механизмов предоставления услуг, так чтобы помощь доходила до уязвимых категорий населения быстрее, эффективнее и с большей прозрачностью; кроме того, требуется предусмотреть возможность масштабирования в периоды кризиса. Это также означает, что необходим акцент на формировании жизнестойкости посредством программ вовлечения в экономическую деятельность. 

Всемирный банк помогает странам с низким уровнем доходов в разных регионах мира развивать системы социального обеспечения, повышать их возможности реагировать на потрясения и степень готовности к кризисам. Так, Мавритании была оказана поддержка в разработке программы денежных трансфертов «Текавуол», предназначенных для хронически бедного населения, а также программы экстренного реагирования «Эльмауна», в рамках которой предоставляются сезонные денежные трансферты в небольших объёмах.  Подобные системы допускают масштабирование во время кризиса и могут быть скорректированы с учётом новых потребностей.  

Как известно, болезнь легче предупредить, чем потом её лечить. Внедрение систем социальной защиты, которые способны реагировать на чрезвычайные ситуации эффективно и на должном уровне, позволит справляться с катастрофическими последствиями самой масштабной пандемии нашего времени.