社会保护如何帮助各国应对新冠疫情

世界上没有哪个地方未被新冠疫情触及，无论是直接还是间接，而社会保护体系对于在危机爆发时保护贫困弱势群体至关重要。已有126个国家针对新冠疫情推出或调整了社会保护和劳动力市场政策，目前已采取措施505项。但是，在世界许多地方，尤其是在最需要的地方，社会保护计划的覆盖范围仍然有限。在各国纷纷推出缓解疫情影响的措施时，我想就社会保护措施提出三点建议，两点是近期的，一点是中期的，目的是确保在这场空前危机中不让一个人掉队。

第一，提供社会救助帮助社会安度疫情。隔离、非必要企业关门、食品和基本商品涨价而供应趋紧、医疗费上涨，对亿万人造成了负面影响。

对于病毒已蔓延的国家来说，至关重要的是扩大社会安全网，以便快速向新增和现有受益人提供更多或数额更大的现金转移支付。当前，作为疫情应对措施之一，已推出新的现金转移支付计划130项。例如，菲律宾在实施国家家庭补助计划的同时推出五个新的现金计划。

各国还需要把社会安全网扩大到某些高风险群体，包括旅游业等就业受影响的行业中的群体，为其提供收入损失补偿。例如，意大利和韩国正在以育儿券或津贴的形式提供收入补助。其他还有西班牙计划的对无家可归者的救助；萨尔瓦多补贴公用事业免除基本服务费；玻利维亚减免贷款及其他金融债务；菲律宾正在测试的对新冠疫情敏感的公共工程等。

世界银行集团已迅速动员起来，预计将在未来15个月内为世界上最贫困国家提供多达1600亿美元资金，支持关键干预措施。在巴基斯坦，我们在国家安全网“贝纳齐尔收入支持计划”（BISP）下为400万人提供2500万美元紧急现金转移支付。针对赤贫者的这一额外救助将有助于防止消极应对策略，比如减少食物消费或出售重要资产，并帮助保护人力资本。另外还有1200万美元将用于为4万名被隔离或行动不便的人提供基本食品，为期6个月。在塔吉克斯坦，现有的“有针对性的社会救助”系统将向有2岁以下儿童的缺粮家庭提供有时限的现金转移支付，这将有助于减轻食品涨价的影响，维持儿童营养水平。

第二，通过保留或恢复就业来维持生计。我们估计，受新冠疫情影响失业和就业不足现象将会显著增加。同时，私营部门分析人员已预测在不采取强有力的政策应对的情况下，将会出现更大的产出和就业冲击。

为了帮助在短期内缓解这些风险，政府可提供一次性资助以帮助小企业在危机后存活或恢复，并可向私营企业提供补贴将裁员降到最低。例如，韩国政府将补贴工人工资，比例最高可达三分之二，以帮助雇主在受疫情影响收入骤减或库存增加时留住工人；员工每人每天补贴限额为66美元。马来西亚采取了不同做法支持旅游业及其它受影响行业的就业，以等额赠款方式向人力资源开发基金提供多达1亿令吉（约合2300万美元）资金，这将额外资助4万名员工。

第三，加强社会保护体系以确保未来的危机防范。在疫情消退后，各国政府应不失时机地加强现有社会安全网体系，使其对未来冲击反应更迅速。这包括改进交付系统，以使社会保护计划能够更快速、更高效、更透明地覆盖弱势群体，并能够在危机时扩大规模，还包括重视通过经济融合计划构建韧性。

世界银行帮助世界各地的低收入国家建立社会安全网，并使其对冲击反应更快，对危机做好准备。例如，世行支持毛里塔尼亚建立针对长期贫困人口的“Tekavoul”现金转移支付计划，以及“Elmaouna”冲击应对计划，这些计划提供小规模季节性现金转移支付。此类系统可以在危机时扩大规模，并根据新的需求进行调整。

俗话说，防范胜于补救。建立能够高效率、大规模地应对紧急情况的社会保护体系，有助于管控我们此生最大的大流行的破坏性影响。

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