Три способа придать импульс устойчивому восстановлению в странах, затронутых нестабильностью и конфликтами

|

Эта страница на:

Photo: Edmond Dingamhoudou, World Bank
The Chad Refugees and Host Communities Support Project is among targeted and tailored resources from the International Development Association (IDA)—the World Bank’s fund for the poorest—to ensure a greener, more inclusive and more resilient recovery from COVID-19 in countries affected by fragility and conflict. Photo: Edmond Dingamhoudou, World Bank

Пандемия COVID-19 обернулась беспрецедентными социальными и экономическими потрясениями для беднейших слоев населения планеты. А в странах, затронутых нестабильностью и конфликтами, возникает еще более сложная ситуация: жители этих стран оказываются в эпицентре пандемии, способствующей усугублению бедности, и при этом вынуждены бороться с глубинными причинами и последствиями конфликтов.

По данным УКГВ ООН, масштаб насильственных конфликтов в мире достиг максимума за последние 30 лет. По некоторым оценкам, к 2030 году до двух третей крайне бедного населения планеты будет проживать в районах, затронутых нестабильностью. Кроме того, сегодня мы переживаем крупнейший со времен Второй мировой войны кризис, связанный с насильственным перемещением населения. Можно с полной уверенностью сказать, что после затухания пандемии мы не сможем довольствоваться возвращением к прежнему положению дел – особенно в странах и общинах, столкнувшихся с беспрецедентным комплексом серьезных проблем.

Поэтому мы должны поставить перед собой более амбициозную цель: положение вещей должно стать более устойчивым, в большей мере соответствовать интересам всех слоев населения и обеспечивать более надежную защиту от потрясений. Для этого необходим комплексный подход, обеспечивающий защиту человеческого капитала, создание рабочих мест и экономических возможностей, борьбу с изменением климата и обеспечение продовольственной безопасности в наиболее уязвимых странах.

Как это сработает на местах? Всемирный банк вместе с партнерами много лет создавал условия для поддержки крупномасштабных восстановительных процессов силами Международной ассоциации развития (МАР) — фонда Всемирного банка для беднейших стран мира. С начала пандемии МАР зарезервировала 11,6 млрд долл. США для поддержки стран, затронутых НКН, причем 44% этих средств были предоставлены в виде грантов. МАР выделяет эти средства в рамках взятого на себя в декабре 2019 года обязательства по предоставлению странам, затронутым НКН, в период МАР-19 более крупного, рекордного объема зарезервированных средств – 25,5 млрд долл. США.

МАР направляет эти целевые, адаптированные к конкретным потребностям ресурсы на устранение коренных причин нестабильности, поддержку институционального строительства, восстановление экономических возможностей, приоритетную социальную интеграцию уязвимых слоев населения, таких как молодежь и женщины, и сохранение человеческого капитала. Например, после возобновления сотрудничества с МАР Сомали и Судан получили важнейшие ресурсы, позволившие им воспользоваться уникальной возможностью для выхода из конфликта и повышения устойчивости к потрясениям.

Сегодня, в преддверии нового цикла пополнения средств МАР – МАР-20, Ассоциация использует свои финансовые ресурсы и накопленный опыт для принятия оперативных мер реагирования, одновременно уделяя пристальное внимание трем ключевым темам, имеющим решающее значение для устойчивого восстановления в интересах всех слоев населения в более долгосрочной перспективе.

Крайне важно сосредоточить внимание на нуждах наиболее уязвимых слоев населения

Пандемия COVID-19 усилила нагрузку на и без того перегруженные системы здравоохранения, социальной защиты и образования в районах, затронутых нестабильностью. Все эти тесно взаимосвязанные системы имеют ключевое значение для повышения устойчивости к потрясениям. Благодаря финансовой поддержке МАР общины имеют возможность бороться с последствиями пандемии COVID-19 и в то же время строить лучшее будущее.

Например, чтобы гарантировать продолжение учебного процесса в период кризиса, были переработаны и расширены действующие проекты. В Нигерии был расширен проект МАР EdoBest: теперь в его рамках учащимся предоставляются комплекты цифровых материалов для самостоятельного обучения с использованием бесплатного доступа в интернет при нулевом балансе и мессенджера WhatsApp. В Нигере инвестиции объемом 140 млн долл. США направляются на расширение программ дистанционного обучения. Благодаря этим инвестициям педагоги и дети продолжают обучение в виртуальных классах, а страны могут сохранять человеческий капитал молодых людей, что в будущем позволит им получить работу и воспользоваться экономическими возможностями.

Аналогичным образом, гранты на поддержку системы денежных трансфертов в Йемене стали спасением для миллионов жителей этой страны: они позволили устранить серьезнейшую проблему в области социального обеспечения и удовлетворить насущные потребности населения, особенно домохозяйств, испытывающих наиболее острый дефицит продовольствия. Эти меры помогают справиться и с голодом и недоеданием, и с задержкой роста у детей – всё это также влияет на здоровье и экономические перспективы получателей помощи и будущее стран в целом. Благодаря разработанному пять лет назад после крупной вспышки лихорадки Эбола в Западной Африке региональному проекту совершенствования систем эпидемиологического надзора теперь страны Африки к югу от Сахары оказались гораздо более готовы к противостоянию COVID 19.

В рамках МАР-19 предусмотрены дополнительные инвестиции объемом 2,2 млрд долл. США на нужды беженцев и принимающих их общин в 14 странах мира, призванные оказать поддержку уязвимым группам населения. Например, в рамках проекта поддержки беженцев и принимающих их общин в Республике Чад осуществляются инвестиции в развитие медицинской инфраструктуры и наем медицинского персонала, позволяющие стране противостоять вспышке COVID-19, и, в то же время, в целях смягчения экономических последствий кризиса в области здравоохранения предоставляются денежные трансферты беженцам и жителям принимающих их общин.

Благодаря партнерским отношениям МАР с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) жизненно важная гуманитарная помощь дополняется долгосрочной помощью в области развития, необходимой для создания экономических возможностей, укрепления источников дохода и внедрения в принимающих странах более всеобъемлющих политических стратегий поддержки беженцев.

Создание рабочих мест и экономических возможностей может способствовать стабильности и социальной сплоченности

В 2020 году в результате пандемии COVID-19 за чертой крайней бедности оказались еще около 23 млн человек, проживающих в затронутых НКН странах. Последствия конфликтов также не ослабевают – несмотря на карантинные меры и ограничения на поездки, уровень обусловленного конфликтами перемещения населения внутри стран продолжал возрастать на фоне снижения темпов других видов миграции. Например, в феврале 2020 года численность внутренне перемещенных лиц в Буркина-Фасо была в семь раз выше, чем в предыдущем году, а еще год спустя она выросла еще на 46%.

В регионах, затронутых нестабильностью, где источником подавляющего большинства рабочих мест является местный частный сектор, крайне необходимо предоставить всем слоям населения доступ ко всеобъемлющим экономическим возможностям, чтобы внушить населению надежду на лучшее будущее и способствовать созданию стабильности и социальной сплоченности, а в конечном итоге – достижению мира. В рамках Механизма поддержки частного сектора МАР уделяется приоритетное внимание привлечению инвестиций и сохранению источников дохода в странах с низким уровнем дохода и нестабильными рынками. Например, при поддержке этого механизма одно из ведущих учреждений микрофинансирования в Гаити расширяет объем финансирования малого и среднего бизнеса и агропромышленных предприятий.

МАР осуществляет инвестиции в структуры и государственного, и частного сектора, стремясь к тому, чтобы никто не был забыт. Например, в Афганистане – стране, где участие женщин в общественной жизни является ключевым условием упрочения социальной интеграции и повышения благосостояния в будущем,– осуществляется проект TAGHIR («Изменения»), способствующий привлечению женщин на государственную службу с тем, чтобы они могли принять полноправное участие в процессе развития своей страны.

Необходимо решать проблемы изменения климата и дефицита продовольствия

Последствия изменения климата и климатические потрясения сильнее всего затрагивают беднейшие и наиболее уязвимые слои населения. Взаимосвязь климата, конфликтов и насильственного перемещения населения наиболее четко проявляется в таких регионах, как Сахель, где МАР занимается защитой систем пастбищного скотоводства и помогает в урегулировании конфликтов.  

Потрясения, спровоцированные изменением климата и усугубленные разнообразными последствиями пандемии, привели к обострению голода. Согласно прогнозам, в ближайший год острый дефицит продовольствия может возникнуть в двенадцати странах, одиннадцать из которых – Афганистан, Буркина-Фасо, Гаити, Демократическая Республика Конго, Зимбабве, Йемен, Нигер, Нигерия, Сомали, Судан и Южный Судан – относятся к числу стран, затронутых НКН.

Тем не менее, все эти страны получают поддержку МАР, и, таким образом, у них есть реальная возможность использовать заблаговременно предоставленные им инвестиции для предотвращения и смягчения продовольственного кризиса. Например, МАР предоставляет Сомали инвестиции объемом 137 млн долл. США, способствуя восстановлению источников дохода и инфраструктуры в районах, пострадавших от наводнений и засух, а также повышению долговременной устойчивости к пандемии COVID-19 и недавнему нашествию саранчи, которые поставили под угрозу продовольственную безопасность страны.

Масштаб проблем, стоящих перед странами, затронутых нестабильностью и конфликтами, огромен, однако нынешний кризис открывает перед МАР возможности и для удовлетворения неотложных текущих потребностей, и для активизации усилий по осуществлению более долгосрочной программы создания основ для обеспечения мира, стабильности и процветания.

Этот блог является одним из  серии блогов, посвященных способам обеспечения устойчивого восстановления беднейших стран мира после пандемии COVID-19. Ищите свежие блоги на эту тему по тэгам @WBG_IDA и #IDAWorks.

 

Авторы

Samuel Munzele Maimbo

Director of the IDA Resource Mobilization and IBRD Corporate Finance, Development Finance

Stefan Emblad

Senior Adviser to the Managing Director, Operations, World Bank