Пандемия COVID-19 обернулась беспрецедентными социальными и экономическими потрясениями для беднейших слоев населения планеты. А в странах, затронутых нестабильностью и конфликтами, возникает еще более сложная ситуация: жители этих стран оказываются в эпицентре пандемии, способствующей усугублению бедности, и при этом вынуждены бороться с глубинными причинами и последствиями конфликтов.
По данным УКГВ ООН, масштаб насильственных конфликтов в мире достиг максимума за последние 30 лет. По некоторым оценкам, к 2030 году до двух третей крайне бедного населения планеты будет проживать в районах, затронутых нестабильностью. Кроме того, сегодня мы переживаем крупнейший со времен Второй мировой войны кризис, связанный с насильственным перемещением населения. Можно с полной уверенностью сказать, что после затухания пандемии мы не сможем довольствоваться возвращением к прежнему положению дел – особенно в странах и общинах, столкнувшихся с беспрецедентным комплексом серьезных проблем.
Поэтому мы должны поставить перед собой более амбициозную цель: положение вещей должно стать более устойчивым, в большей мере соответствовать интересам всех слоев населения и обеспечивать более надежную защиту от потрясений. Для этого необходим комплексный подход, обеспечивающий защиту человеческого капитала, создание рабочих мест и экономических возможностей, борьбу с изменением климата и обеспечение продовольственной безопасности в наиболее уязвимых странах.
Как это сработает на местах? Всемирный банк вместе с партнерами много лет создавал условия для поддержки крупномасштабных восстановительных процессов силами Международной ассоциации развития (МАР) — фонда Всемирного банка для беднейших стран мира. С начала пандемии МАР зарезервировала 11,6 млрд долл. США для поддержки стран, затронутых НКН, причем 44% этих средств были предоставлены в виде грантов. МАР выделяет эти средства в рамках взятого на себя в декабре 2019 года обязательства по предоставлению странам, затронутым НКН, в период МАР-19 более крупного, рекордного объема зарезервированных средств – 25,5 млрд долл. США.
МАР направляет эти целевые, адаптированные к конкретным потребностям ресурсы на устранение коренных причин нестабильности, поддержку институционального строительства, восстановление экономических возможностей, приоритетную социальную интеграцию уязвимых слоев населения, таких как молодежь и женщины, и сохранение человеческого капитала. Например, после возобновления сотрудничества с МАР Сомали и Судан получили важнейшие ресурсы, позволившие им воспользоваться уникальной возможностью для выхода из конфликта и повышения устойчивости к потрясениям.
Сегодня, в преддверии нового цикла пополнения средств МАР – МАР-20, Ассоциация использует свои финансовые ресурсы и накопленный опыт для принятия оперативных мер реагирования, одновременно уделяя пристальное внимание трем ключевым темам, имеющим решающее значение для устойчивого восстановления в интересах всех слоев населения в более долгосрочной перспективе.
Крайне важно сосредоточить внимание на нуждах наиболее уязвимых слоев населения
Пандемия COVID-19 усилила нагрузку на и без того перегруженные системы здравоохранения, социальной защиты и образования в районах, затронутых нестабильностью. Все эти тесно взаимосвязанные системы имеют ключевое значение для повышения устойчивости к потрясениям. Благодаря финансовой поддержке МАР общины имеют возможность бороться с последствиями пандемии COVID-19 и в то же время строить лучшее будущее.
Например, чтобы гарантировать продолжение учебного процесса в период кризиса, были переработаны и расширены действующие проекты. В Нигерии был расширен проект МАР EdoBest: теперь в его рамках учащимся предоставляются комплекты цифровых материалов для самостоятельного обучения с использованием бесплатного доступа в интернет при нулевом балансе и мессенджера WhatsApp. В Нигере инвестиции объемом 140 млн долл. США направляются на расширение программ дистанционного обучения. Благодаря этим инвестициям педагоги и дети продолжают обучение в виртуальных классах, а страны могут сохранять человеческий капитал молодых людей, что в будущем позволит им получить работу и воспользоваться экономическими возможностями.
Аналогичным образом, гранты на поддержку системы денежных трансфертов в Йемене стали спасением для миллионов жителей этой страны: они позволили устранить серьезнейшую проблему в области социального обеспечения и удовлетворить насущные потребности населения, особенно домохозяйств, испытывающих наиболее острый дефицит продовольствия. Эти меры помогают справиться и с голодом и недоеданием, и с задержкой роста у детей – всё это также влияет на здоровье и экономические перспективы получателей помощи и будущее стран в целом. Благодаря разработанному пять лет назад после крупной вспышки лихорадки Эбола в Западной Африке региональному проекту совершенствования систем эпидемиологического надзора теперь страны Африки к югу от Сахары оказались гораздо более готовы к противостоянию COVID 19.
В рамках МАР-19 предусмотрены дополнительные инвестиции объемом 2,2 млрд долл. США на нужды беженцев и принимающих их общин в 14 странах мира, призванные оказать поддержку уязвимым группам населения. Например, в рамках проекта поддержки беженцев и принимающих их общин в Республике Чад осуществляются инвестиции в развитие медицинской инфраструктуры и наем медицинского персонала, позволяющие стране противостоять вспышке COVID-19, и, в то же время, в целях смягчения экономических последствий кризиса в области здравоохранения предоставляются денежные трансферты беженцам и жителям принимающих их общин.
Благодаря партнерским отношениям МАР с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) жизненно важная гуманитарная помощь дополняется долгосрочной помощью в области развития, необходимой для создания экономических возможностей, укрепления источников дохода и внедрения в принимающих странах более всеобъемлющих политических стратегий поддержки беженцев.
Создание рабочих мест и экономических возможностей может способствовать стабильности и социальной сплоченности
В 2020 году в результате пандемии COVID-19 за чертой крайней бедности оказались еще около 23 млн человек, проживающих в затронутых НКН странах. Последствия конфликтов также не ослабевают – несмотря на карантинные меры и ограничения на поездки, уровень обусловленного конфликтами перемещения населения внутри стран продолжал возрастать на фоне снижения темпов других видов миграции. Например, в феврале 2020 года численность внутренне перемещенных лиц в Буркина-Фасо была в семь раз выше, чем в предыдущем году, а еще год спустя она выросла еще на 46%.
В регионах, затронутых нестабильностью, где источником подавляющего большинства рабочих мест является местный частный сектор, крайне необходимо предоставить всем слоям населения доступ ко всеобъемлющим экономическим возможностям, чтобы внушить населению надежду на лучшее будущее и способствовать созданию стабильности и социальной сплоченности, а в конечном итоге – достижению мира. В рамках Механизма поддержки частного сектора МАР уделяется приоритетное внимание привлечению инвестиций и сохранению источников дохода в странах с низким уровнем дохода и нестабильными рынками. Например, при поддержке этого механизма одно из ведущих учреждений микрофинансирования в Гаити расширяет объем финансирования малого и среднего бизнеса и агропромышленных предприятий.
МАР осуществляет инвестиции в структуры и государственного, и частного сектора, стремясь к тому, чтобы никто не был забыт. Например, в Афганистане – стране, где участие женщин в общественной жизни является ключевым условием упрочения социальной интеграции и повышения благосостояния в будущем,– осуществляется проект TAGHIR («Изменения»), способствующий привлечению женщин на государственную службу с тем, чтобы они могли принять полноправное участие в процессе развития своей страны.
Необходимо решать проблемы изменения климата и дефицита продовольствия
Последствия изменения климата и климатические потрясения сильнее всего затрагивают беднейшие и наиболее уязвимые слои населения. Взаимосвязь климата, конфликтов и насильственного перемещения населения наиболее четко проявляется в таких регионах, как Сахель, где МАР занимается защитой систем пастбищного скотоводства и помогает в урегулировании конфликтов.
Потрясения, спровоцированные изменением климата и усугубленные разнообразными последствиями пандемии, привели к обострению голода. Согласно прогнозам, в ближайший год острый дефицит продовольствия может возникнуть в двенадцати странах, одиннадцать из которых – Афганистан, Буркина-Фасо, Гаити, Демократическая Республика Конго, Зимбабве, Йемен, Нигер, Нигерия, Сомали, Судан и Южный Судан – относятся к числу стран, затронутых НКН.
Тем не менее, все эти страны получают поддержку МАР, и, таким образом, у них есть реальная возможность использовать заблаговременно предоставленные им инвестиции для предотвращения и смягчения продовольственного кризиса. Например, МАР предоставляет Сомали инвестиции объемом 137 млн долл. США, способствуя восстановлению источников дохода и инфраструктуры в районах, пострадавших от наводнений и засух, а также повышению долговременной устойчивости к пандемии COVID-19 и недавнему нашествию саранчи, которые поставили под угрозу продовольственную безопасность страны.
Масштаб проблем, стоящих перед странами, затронутых нестабильностью и конфликтами, огромен, однако нынешний кризис открывает перед МАР возможности и для удовлетворения неотложных текущих потребностей, и для активизации усилий по осуществлению более долгосрочной программы создания основ для обеспечения мира, стабильности и процветания.
Этот блог является одним из серии блогов, посвященных способам обеспечения устойчивого восстановления беднейших стран мира после пандемии COVID-19. Ищите свежие блоги на эту тему по тэгам @WBG_IDA и #IDAWorks.
