新冠肺炎疫情给世界最贫困人口带来了空前的社会和经济冲击，而那些生活在脆弱和受冲突影响的国家的穷人则面临更为复杂困难的局面：他们不仅遭受疫情加剧贫困之苦，而且还要苦苦应对冲突的根源和后果。
联合国人道主义事务协调厅（UNOCHA）表示，暴力冲突已达到30年来的最高水平。根据相关估算，到2030年，全球三分之二的赤贫人口将集中在脆弱地区。世界目前还在经历着二战以来最严重的被迫流离失所危机。当新冠疫情结束，回归过去模式显然是不够的，对于那些遭遇了前所未有的重重困难的国家和社区尤其如此。
因此，我们必须设立更高目标：致力于让这些地区更可持续、更包容、更具韧性。为此就需要在最脆弱国家采取全方位行动，包括保护人力资本，创造就业和经济机会，应对气候变化，加强粮食安全。
如何实现这一目标呢？多年来世界银行一直与多方伙伴合作，为通过国际开发协会（IDA）——世行面向最贫困国家的基金——推动大规模复苏奠定基础。自新冠疫情爆发以来，IDA积极应对，针对脆弱和受冲突影响地区的资金承诺达到116亿美元，其中44%是赠款。这些资金来自2019年12月的IDA第19轮增资（IDA19），此次增资规模空前，共为脆弱和受冲突影响地区提供了255亿美元承诺资金。
这些资金有的放矢，切合所需，用于消除脆弱性的深层驱动因素，支持制度建设，恢复经济机会，重视包容青年、妇女等弱势群体，以及保护人力资本。例如，索马里和苏丹重获IDA支持以来，IDA为两国抓住走出冲突、建设韧性的历史性机遇提供了关键资金。
今天，在IDA新一轮增资（IDA20）开始之前，我们的资金和专业知识不仅聚焦当下的应对举措，而且也密切关注三个重要议题，因为这三者对于具有韧性和包容性的长期复苏至关重要。
重点关注最脆弱人口至为关键
脆弱地区的医疗卫生、社会保护和教育系统原本就压力重重，新冠疫情使之雪上加霜，而这些系统互相联系，对韧性建设至关重要。IDA资金支持社区应对新冠疫情的影响，同时营建未来。
例如，为了在危机时期保障学习，IDA重新规划和扩大了现有项目。IDA的尼日利亚EdoBest项目增加了内容，通过免费的零费率互联网连接和WhatsApp向学生发送数字自学资料；在尼日尔，一项1.4亿美元的投资正用于扩大远程学习项目。这些投资为老师和学生提供了虚拟教室，帮助保护青少年人力资本，确保他们未来能够抓住经济机会和工作机会。
同样，也门现金转移支付赠款项目填补了严重的社会福利缺口，满足了迫切的基本需要，为数百万人特别是粮食严重短缺的家庭提供了生命线。项目避免了出现饥荒、营养不良和发育迟缓状况，有利于受益者和受援经济体未来的卫生健康和经济前景。五年前西非埃博拉疫情爆发后开展的地区性疾病监测系统项目，为撒哈拉以南非洲地区更有准备地应对新冠疫情创造了有利条件。
IDA19为难民和收容社区提供了22亿美元的额外投资，用于援助14个国家的脆弱人口。例如乍得难民和收容社区援助项目，不仅通过投资医疗卫生基础设施、招聘医务人员支持乍得应对新冠疫情，同时还向难民和收容社区人口提供现金补助，应对医疗卫生危机的经济影响。
我们与联合国难民事务高级专员（UNHCR）建立伙伴关系，将基本的人道主义救济工作和提供长期发展援助结合在一起，创造经济机会，改善生计，推动东道国制定更具包容性的政策，为难民提供支持。
工作和经济机会能够增强社会稳定性和凝聚力
2020年，脆弱和受冲突影响地区约2300万人因新冠疫情陷入极端贫困。但封锁和旅行限制并没有减缓冲突的影响，冲突造成的国内流离失所人数仍在继续增加，尽管其他类型的移徙有所下降。例如，在布基纳法索，2020年2月的国内流离失所者人数是上一年的七倍，而一年后又增加了 46%。
在脆弱地区，本地私营部门提供了绝大多数就业机会，因此创造覆盖所有人的包容性经济机会，才能让人们抱有希望，才能促进稳定，形成社会凝聚力，最终实现和平。在低收入和脆弱市场，IDA私营部门窗口致力于促进投资和保障人民生计。例如在海地，该窗口帮助一家大型小额贷款机构为中小企业和农业企业提供融资。
IDA通过投资公共和私营部门途径，确保不遗漏社会的每一个人。例如，在阿富汗，女性参与公共事务对于实现更包容、更繁荣的未来至关重要，为此，TAGHIR（变革）项目帮助女性进入公务员队伍，使她们能够充分参与国家发展。
必须应对气候变化和粮食不安全问题
最贫困、最脆弱的人口最容易受到气候变化和与气候有关的冲击的影响。在类似萨赫勒的地区，气候、冲突和被迫流离失所之间的联系尤为显著，因此IDA在萨赫勒地区保护畜牧系统，帮助管理冲突。
气候变化的冲击，加上新冠疫情的诸多影响，加剧了饥饿状况。预计未来12个月内有12个地区将成为严重的粮食不安全“热点”，而其中11个属于脆弱和受冲突影响地区，分别是阿富汗、布基纳法索、刚果民主共和国、海地、尼日尔、尼日利亚、索马里、南苏丹、苏丹、也门、津巴布韦。
不过，IDA为上述所有国家提供服务这一事实，意味着这些国家有切实机会利用早期投资防范缓解粮食危机。例如，IDA在索马里投资1.37亿美元支持遭受水旱灾害地区恢复生计和基础设施，同时建立更长远的粮食安全韧性，以应对新冠疫情和新近蝗灾的影响。
尽管脆弱和受冲突影响的国家面临多重挑战，但当下的危机为IDA提供了兼顾现在和未来的机会，即一方面满足目前迫切所需，另一方面持续发力推进长期议程，为和平、稳定和繁荣奠定基础。
本博文是关于以多种途径确保最贫困国家走出新冠疫情、实现韧性复苏的系列文章之一。最新内容请关注@WBG_IDA 及 #IDAWorks。
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