Photo: GFDRR
Nchini Jamhuri ya Kidemokrasia ya Kongo, jijini Kinshasa, shirika la umma la maji Regideso limekabidhi usimamizi wa mitandao midogo ya usambazaji wa maji ya kunywa kwa vyama vya watumiaji. Nchini Senegal, sheria za hivi karibuni zimerahisisha uanzishwaji wa vyama vya ushirika wa makazi. Nchini Tanzania, ushirikiano na Benki ya Dunia umechangia kuifanya nchi hiyo kuwa miongoni mwa nchi za Afrika zilizoandikisha na kuchora ramani ya majengo kwa wingi zaidi kupitia jukwaa shirikishi la OpenStreetMap. Kinyume chake, katika nchi nyingi za Afrika Kusini mwa Jangwa la Sahara, sera za urasimishaji wa umiliki wa ardhi kwa kiwango kikubwa zimedhoofisha—au hata kusababisha kutoweka—mifumo ya usimamizi wa ardhi inayosimamiwa na jamii.
Kitabu Rasilimali za pamoja: Chachu ya Mabadiliko na Fursa Afrika Muhtasari, kilichochapishwa mwaka 2023 katika mfululizo wa Africa Development Forum, kinaangazia mifano hii pamoja na mingine inayokinzana, na kuonyesha kwa namna ilivyo wazi mwingiliano changamano kati ya rasilimali za pamoja na hatua za umma. Rasilimali za pamoja kamwe haziibuki katika ombwe la kitaasisi. Zinatumika na kustawi ndani ya mazingira yenye msongamano wa wadau, yakijumuisha wahusika wa umma, mifumo ya kikanuni, taratibu za soko, pamoja na nyenzo mbalimbali za ushirikiano wa kimataifa. Kulingana na asili ya mahusiano yanayojitokeza kati ya wadau hawa—iwe ni kutojali, kunyakua, kutambuliwa, au kushirikiana—rasilimali za pamoja zinaweza kudhoofishwa, kufyonzwa, au, kinyume chake, kuimarishwa.
Vivyo hivyo, rasilimali za pamoja zinaathiri maendeleo. Hakuna mradi wa maendeleo unaotekelezwa katika ombwe la kijamii au la kitaasisi. Kila mara hukutana na kanuni za kijamii zilizokuwepo awali pamoja na miundo ya pamoja ya kijamii ambayo tayari inaelekeza hatua katika ngazi ya eneo. Mradi unaweza kuchagua kuyapuuza mazingira haya—au, kinyume chake, unaweza kujengwa juu ya misingi iliyopo tayari.
Katika kitabu hiki, tunaonesha mifano mingi inayothibitisha uwezekano wa kuwepo kwa uhusiano thabiti kati ya wahusika wa umma au watendaji wa maendeleo na rasilimali za pamoja, huku pia tukionya kuhusu hatari zinazoweza kujitokeza katika ushirikiano huo. Hatari ya kupotosha madhumuni ya awali hutokea pale ambapo ufadhili wa umma au wa kimataifa unapoingiza mantiki zinazobadilisha mwelekeo wa mradi wa asili wa jamii. Miradi inayotegemea rasilimali za pamoja inaweza kulazimika kurekebisha shughuli zake ili kuendana na vigezo vya wafadhili, na hivyo kutanguliza utii wa taratibu za kiutawala badala ya vipaumbele vyao vya pamoja. Utegemezi huu wa nje unaweza pia kuanzisha mantiki ya malipo ya ujira katika mifumo ya rasilimali za pamoja ambayo awali ilikuwa imejengwa juu ya misingi ya kujitolea, jambo linalobadilisha kwa kiasi kikubwa namna inavyofanya kazi pamoja na falsafa yake ya msingi. Aidha, hatari za kuyafanya rasilimali za pamoja kuwa vyombo vya utekelezaji au kunyakuliwa hutokea pale ambapo dola au wafadhili wanapoweka mifumo ya kikanuni au suluhu “zilizo tayari kutumika”, kama ilivyo katika baadhi ya mipango ya usimamizi wa rasilimali asilia ambapo miundo sanifu ya utawala shirikishi hutumika bila kuzingatia ugumu na utofauti wa mipangilio ya kienyeji. Hatimaye, hatari ya kuhamisha majukumu ya serikali kwenda kwa rasilimali za pamoja imethibitishwa katika tafiti nyingi, na inaonekana kwa uwazi hasa katika sera za maendeleo ya jamii na usimamizi wa ugatuzi zilizohimizwa tangu miaka ya 1990: kwa kisingizio cha ushiriki wa wananchi, sera hizi huhamishia kwa mashirika ya ndani wajibu wa kutoa huduma za msingi za umma katika mazingira ya kupungua kwa matumizi ya umma.
Mienendo hii inaonyesha kwamba, mbali na kuwa ya upande wowote, mahusiano kati ya wahusika wa umma na rasilimali za pamoja yanaweza kudhoofisha uhuru wa eneo husika iwapo hayatajengwa juu ya utambuzi wa wazi wa sifa mahususi za rasilimali za pamoja.
Kwa hiyo, katika kitabu hiki tunawahimiza wahusika wa umma na washirika wa kimataifa wa maendeleo kufuata kile tunachokiita “mkabala unaozingatia rasilimali za pamoja”, kwa kuwatia moyo kutafakari upya mbinu zao za kazi, mitazamo yao ya msingi, na zana wanazotumia. Mkabala huu, ambao hauwekewi maelekezo ya lazima, unawasilishwa kama njia ya “kufikiri kupitia rasilimali za pamoja”—njia ambayo haiwezi kufafanuliwa kwa ujumla bali hujengwa na wahusika wenyewe, kulingana na mifumo yao ya marejeo, taaluma zao, na vikwazo wanavyokabiliana navyo.
Tafakuri hizi zimefungua njia kwa utafiti mpya unaotumia rasilimali za pamoja kama dira ya kufikiri aina mbalimbali za maendeleo—yaliyojikita katika mbinu na desturi za kienyeji huku yakibaki katika mazungumzo endelevu na mienendo ya kimataifa. Kwa mtazamo wa kinadharia, tafiti zimefanywa kuhusu utawala wa hali ya hewa kwa kutumia fasihi ya rasilimali za pamoja, zikibainisha mkabala unaozingatia rasilimali za pamoja kupitia mihimili mitano ya hoja: mantiki ya kiuchumi, mantiki ya kisheria, ulinganifu wa kitaasisi, utamaduni wa aina moja wa wakati wa mstari, na uzalishaji wa maarifa. Vivyo hivyo, masuala kama uhamiaji wa kimataifa au usawa wa kijinsia yamekuwa pia mada ya tafakuri zinazofanana.
Kwa mtazamo wa utekelezaji zaidi, wahusika wa maeneo wenyewe—barani Afrika na kwingineko—wamechukua mfumo huu wa uchambuzi ili kujenga ushirikiano kati ya sekta ya umma na rasilimali za pamoja, kama ilivyo kwa rasilimali za pamoja za kilimo–misitu–ufugaji nchini Senegal, rasilimali za pamoja za huduma za malezi (care commons) jijini Bogotá, Kolombia, au jukwaa la ushiriki wa wananchi la Brasil Participativo nchini Brazil.
Kwa hitimisho, Rasilimali za pamoja: Chachu ya Mabadiliko na Fursa Afrika Muhtasari, hakitoi suluhu zilizokwishaandaliwa tayari; bali kinaangazia wigo mpana wa mbinu na vitendo ambavyo mara nyingi hubaki kutoonekana katika sera za umma, kinachunguza mvutano wa kimsingi unaoviumba, na kinafungua njia za kuvitambua na kuviunga mkono. Kitabu hiki kinawasilisha ujumbe mzito: kujali rasilimali za pamoja kunamaanisha kufunguka kwa hali halisi zilizo hai, zilizojaa migongano na ubunifu—rasilimali adimu na muhimu kwa kuielekeza vyema hatua za ushirikiano wa maendeleo ya kimataifa.
Mwandishi ni mtafiti mshiriki katika Agence Française de Développement. Blogu hii ni sehemu ya mfululizo wa makala za kumbukumbu unaoadhimisha miaka 15 ya mfululizo wa vitabu vya Africa Development Forum, unaochapishwa kwa pamoja na Benki ya Dunia na Agence Française de Développement.
Join the Conversation