从危机到行动：调动快速响应和建立持久韧性的工具

在过去的一年里，我目睹人们对更好的危机准备和应对工具越来越感兴趣，需求也愈发强烈。我们在政府、私营部门、民间社会、基金会和其他发展机构的合作伙伴一再向我们表示：面对危机，我们需要进一步做好准备，更快地获得资金。

各国如果能在紧急情况下快速行动起来，就更有可能保障学校正常开放、公路正常通行、企业正常运转和人员正常就业。这种稳定性使私营部门能够更快恢复生产经营，帮助政府防止贫困加深和经济中断，转而集中精力为经济复苏和长期增长奠定坚实的基础。

所以，我们在去年推出了世界银行危机准备和应对工具箱。这个工具箱提供了一系列开创性的工具，旨在帮助各国建立韧性，更好地应对气候影响加剧、大流行病风险增加和冲突日趋恶化的影响，防止对世界各国人民的生活与生计造成破坏。自推出以来，我们合作的国家中有66个国家采用了危机工具箱里至少一种工具。

例如，去年，当热带风暴萨拉袭击洪都拉斯造成严重洪灾和山体滑坡时，政府官员已经做好了准备。他们激活了工具箱里的“快速响应选项” （RRO），将风暴对人民生命和基础设施的影响降到最低。这一工具允许借款国在危机期间快速调整和使用世界银行未支付贷款的最多10%来满足紧急需求。传统贷款可能需要数周或数月时间才能拨付到受灾地区，而快速响应选项让借款国能在短短几天内用上现有的未使用的贷款资金，从而弥合了危机与行动之间的时间差。这是一种可能在危机时期改变游戏规则的工具。

在洪都拉斯，政府确定从两个实施中的贷款项目提取资金，在启动快速响应选项后的 24 小时内为灾后应急恢复工作拨付资金 5078 万美元。同样，去年罗马尼亚使用快速响应选项调拨贷款资金4730万美元，用于应对造成多个县交通和公用事业服务中断的洪水，瓦努阿图在遭受7.3级特大地震后通过快速响应选项调拨资金1200万美元用于救灾。这三个国家通过快速响应选项拨付贷款资金总计超过 1.1 亿美元用于灾后应急。到目前为止，已有 46 个国家使用了快速响应选项。

去年，格林纳达、洪都拉斯、尼泊尔、巴拿马和罗马尼亚等五个国家也通过另一工具，即具有巨灾延迟提款选项的发展政策贷款（DPF Cat DDO），筹资总计5.3亿美元用于灾后应急。这一工具有助于各国配置更多资源为未来的危机做准备，并可在灾害发生时加快获得新贷款，为各国提供管控危机的即时资源，减少在发展优先事项与紧急融资需求之间权衡取舍的必要。

事实证明，危机工具箱对小岛屿发展中国家尤其重要，这些国家面临着独特的发展挑战，往往更容易受到各种冲击的影响。危机工具箱包含一整套具体的、扩展的措施，可帮助小岛屿发展中国家做好危机准备，更有效地应对危机。

例如，在 2024 年遭受飓风绿柱石侵袭后，圣文森特和格林纳丁斯启用了《气候韧性债务条款》（CRDC），格林纳达启用了发展政策贷款的巨灾延迟提款选项。《气候韧性债务条款》在气候灾害期间提供了偿还贷款的灵活性，使各国能够在灾难发生时先进行灾后恢复工作，然后再考虑还贷问题。这意味着国家能够集中精力维持和恢复清洁饮水、食物和电力等必需品供应而不是还贷。

扩展版的巨灾保险是另一个选项，提供了针对大范围灾害的更多保护。通过这一机制，我们使各国能够将巨灾债券、保险和其他风险管理产品纳入世界银行贷款项目。从而政府可以在发生危机时获得赔付而无需承担更多债务。这种方式有助于调动私人资本，可将罕见但严重的灾害风险分散到国际再保险市场和资本市场。

快速应对危机——无论是自然灾害、健康冲击还是冲突——不仅仅是为了拯救生命，也是为了维护经济增长和就业所需要的条件。危机准备以这种方式成为更广泛的发展议程的一部分：通过投资降低风险，同时保持足够的经济稳定性，以利私营部门蓬勃发展。