关于灾害风险管理领域性别问题的三点反思

性别问题事关重大。通过强调结果和监测其在客户国实施的项目的成果，世界银行集团正在提升对性别平等的重视。此举对我们的灾害风险管理工作意味着什么呢？

为纪念国际妇女节，我们对克劳迪娅·索托和简娜·艾尔-霍尔进行了访谈。二人分别负责管理世界银行在海地和马达加斯加资助实施的项目。我们希望了解她们在设计旨在增强对自然灾害韧性的项目的过程中如何及为何考虑性别问题。今年，这一访谈显得尤为重要，因为我们都在应对尤其对世界各地妇女和女童造成影响的新冠肺炎危机。

从海地的一个灾害准备项目到马达加斯加南部支持有韧性生计的另一个项目，克劳迪娅和简娜都负责监督在脆弱、冲突且易遭受自然灾害和气候冲击的环境中实施的项目。

以下是我们的几点反思：

1. 性别并非单独关乎女性。女性与其他社会成员密不可分。要解决女性面临的重点问题，必须要与整个社区一同努力。

马达加斯加的世行项目就是其中一例。马达加斯加南部频发的灾害和极端贫困导致了周期性人道主义危机。调研发现，女性系特别脆弱的群体，但脆弱性的推动因素并非单独存在。项目准备过程中开展的评估得出的明确结论是，要加强女性赋权、改善女性生计状况以及减少针对女性的暴力现象，项目就必须要调动社区中其他关键成员——老年人、配偶以及年轻人的参与。

了解性别问题就是要了解女性与其他社会成员的联系。 

2. 考虑性别问题并非要做得更多，而是要做得更好。把性别相关事项纳入项目准备过程通常被视为一项额外工作。在时间紧迫（如在紧急项目中）情况下，性别问题最终可能会在相互竞争的要务清单上排名靠后。

在项目设计过程中考虑性别问题并不是要做得更多，而是要提出正确的问题，不论是在与政府官员讨论灾后数据收集事宜或在制作可防御多种灾害的避难场所的设计模型过程中都要如此。就海地项目而言，由于从一开始就提出了正确问题，妇女和女童的安全和需求在公共避难场所设计过程中得到了考虑。提出正确问题是为弥合避难场所使用方面性别差距所采取的措施之一。这些性别差距是在针对疏散行为开展的更广泛研究的过程中被发现的。

3.考虑性别问题并非是勾选选项，而是良好项目设计的必要组成部分。了解灾害的分性别影响的差异可为完善项目设计提供契机。

经历过致命性灾害的国家可能打算对能够更准确预测下一次灾害的更昂贵、更先进的技术和模型进行投资。不过，有证据表明，某次灾害中女性死亡人数多于男性的原因往往是信息缺乏、安全庇护场所可及性不足或决策机构缺失。我们在孟加拉国、印度尼西亚和尼泊尔三国就观察到了这种情况。在一些地方，对扩大预警服务范围、避难场所安全和管理以及促进女性参与并领导开展灾害风险管理工作进行投资，可以把资源更好地用于降低灾害相关死亡率。

在项目设计过程中考虑性别问题好处多多，但仍面临一些挑战。一大问题是缺乏评估灾害风险管理方面性别差距所需的工具和统一框架。为解决这一问题，全球减灾和恢复基金的新报告《灾害风险与韧性的性别维度》介绍了一个有利于操作的框架，即灾害影响的性别维度框架。更详细了解性别与灾害风险管理，请从这里获取完整报告。

通过了解哪些因素导致灾害对妇女和女童产生不同后果，我们就能同各国合作，找出持久性办法，把性别问题变成为构建韧性、包容性、可持续性社会所需采取的关键措施的设计和设施的有机组成部分。

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