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助力各国在满足不断增大的能源需求的同时向清洁能源体系转型，是我们所处的时代面临的最大挑战之一。电力可及是创造新就业岗位和支撑照明、制冷、现代医疗、更好的教育、可负担的宽带等重要服务的关键。
然而，用于为民众生活供电和增强经济活力的能源同时也是气候变化的最大推力。当前，能源行业产生了约四分之三的全球温室气体排放量，主要原因在于该行业使用煤炭这一当今世界最主要的碳密集型能源来源。
推动煤炭行业转型是我们为应对气候变化所采取的最重要步骤之一。实现人人共享的“公正转型”以发展低碳经济是一项紧迫的重大任务。
但做到这一点并非易事。逐步淘汰煤炭很复杂，也需要时间。关闭煤矿不仅会导致煤矿工人下岗，还会对相关行业的工人和周边用煤地区的所有社区造成尤为严重的影响。在基础设施和服务与煤炭开采挂钩的偏远地区，这种情况尤其会发生。在这些地区，关闭煤矿会影响所有经济活动。很多产煤国缺乏保护工人和社区居民、修复受影响土地以及利用逐步淘汰煤炭可能带来的经济机会所需的资源。逐步淘汰煤炭创造更美好未来的前景良好。今后十年，低碳经济有可能为24个主要新兴经济体创造200多万个新增就业岗位，但需要出台并实施相关政策，方能确保绿色经济效益得到广泛共享。
各国如何管理这一转型至关重要。尽管转型会在清洁能源行业创造数百万个新就业岗位，但受影响最大的很多煤炭工人和社区将要努力争取获得这些岗位。此外，文化影响、心理影响以及其它社会影响可能会长期存在，特别是在已然经历极端不平等和高贫困率的产煤地区。
要实现人人共享的公正转型，就要采取考虑政府、私营部门、社区、学术界以及公民社会等广泛利益相关者的全社会参与方式。该方式系一种综合方式，将有助于缓解煤炭行业转型对受影响人口和社区造成的影响，也有助于在国内外及地方更具备可持续性的行业创造经济机会。关键措施包括旨在最小化对家庭造成的干扰并且有助工人转入新岗位的社会保护政策，还包括政府对绿色转型的投资，包括对教育培训、基础设施、求职和其它劳动力相关项目以及对社区层面项目的投资。私营部门和公民社会可以带来重要见地和宝贵的额外资金，用于支持开发适用于充满挑战性环境的可行经济模型。要支持实现人人共享的公正转型，就要尽早同上游利益相关者接触，也要同工人和社区建立有意义的伙伴关系，调动他们参与决策，以便设计出向再生型经济转型和构建更包容社会的解决方案。
世界银行在支持煤矿和火电厂（不论其是否处于转型期）即将关闭的国家方面拥有数十年的经验，包括分析煤矿、运输设施和电厂等煤炭行业资产停用与取代这些资产的可再生能源计划的制定二者之间的相互依存关系。1995年以来，我们已累计提供了逾30亿美元贷款，用于支持煤炭行业转型。
作为我们的《气候变化行动计划（2021-25）》中的一项内容，我们已经成倍加大了我们的承诺，将帮助各国在保护工人、对社区投资以及保护环境的同时加快煤炭行业转型进程。
基于转型方面数十年的经验教训，世界银行已经制定了一种方式并将其用于助力全世界国家、地区以及地方政府为实现人人共享的公正转型制定明确的路线图。在每次合作过程中，我们的援助都可帮助建立治理架构、支持受影响工人和社区的参与和福祉以及对曾经的采矿区土地进行修复并对火电厂进行改造。我们将继续汲取经验并更新我们的方式，以便完善我们应对转型所致社会和环境影响的措施以及我们支持社区参与决策的做法。
我们产煤国（不论其大小）开展合作，助其实现人人共享的公正转型。在世界各地，我们都帮助政府了解、筹划制定并践行把人与环境置于煤炭行业转型中心的“人人共享的公正转型”原则和做法。当前，我们正在同国际伙伴密切合作，为转型国家制定协调一致的协作型融资机制，并且向其提供技术支持和政策指导。国际金融公司也在同私营部门和社区合作，确保在向低碳经济转型过程中统筹考虑社会经济和生态要素。
我们如何应对气候变化危机是我们所处时代的一项关键议题。如规划得当，人人共享的公正转型就有可能实现，从而助力煤炭工人、社区以及企业步入更低碳发展和更清洁环境。但是，做到这一点所需的时间意味着我们现在就必须付诸行动。
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