发表于 世行之声
Dans le village de Soavina, à Madagascar, des femmes bénéficient des programmes de développement humain de la Banque mondiale. Photo : Sarah Farhat/Banque mondiale Dans le village de Soavina, à Madagascar, des femmes bénéficient des programmes de développement humain de la Banque mondiale. Photo : Sarah Farhat/Banque mondiale

经济包容项目大力推进协调性干预措施的实施,有助于增加世界最贫困个人和家庭的收入和资产。截至目前,围绕此类项目开展的政策讨论均聚焦于项目的“标定价格”、经济有效性以及可负担性。尽管此类项目的总成本是一个重要的数据点,但通过成本分析法进一步评估项目成本也对作出项目设计决定起着重要作用。

通过评估项目成本,政策制定者和项目设计者就能够找出可能会影响项目活动和政策的所有制约因素和机会。此外,随着经济包容项目逐步规模化,及时总结成本分析工具的优劣势有助于优化项目成本 

《经济包容性状况报告2021:规模化的潜力》 为分析经济包容项目的成本开创了新方法,也转变了项目成本的讨论方式。

为以标准化方式分解涉及多国的政府和非政府机构主导的经济包容项目的成本,我们开发了首批工具,其中之一被用于完成该报告中的成本分析。经济包容伙伴机制(PEI)成本快速分析工具2020被用于分析34个经济包容项目自行公布的成本数据。该件数据收集工具代表了一种成本分析新方法——成本分析议题充满了复杂性,包括成本度量面临的挑战、项目目标的异质性以及成本比较面临的复杂因素。

经济包容项目下资金支持子项目的成本主导性

成本分析结果揭示,涉及多领域的经济包容项目通常受项目下特定子项目的主导,如/实物援助或公共工程等子项目(参见图1)。很多项目将其总成本的50%-86%分配给一个子项目。在24个政府机构主导的项目中,13个项目的成本比非政府机构主导的项目(9个项目中的3个)更频繁地受单个子项目主导。

单一子项目的这种主导性可能源自三个原因:一是项目可能依托现有干预措施,之后可能新增规模较小的子项目,目的在于提升整个项目的生产性影响;二是项目设计人员可能把干预措施的多重性视为潜在增大的复杂性,因此会优先实施更简单的子项目,以便最大限度降低项目管理的复杂性和项目总成本;三是这些子项目相对的成本主导性可能对应于受益人在以上情况下参与经济包容活动时所面临的制约因素的相对权重。

图 1. 经济包容项目下特定子项目的成本主导性

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经济包容项目下特定子项目的成本主导性

此外,侧重单个主导性子项目的项目的交付和人员成本也低于从财政上对一个以上子项目进行优先排序的项目。平均而言,对于单个子项目的成本占主导地位的项目,交付和人员成本约占项目总成本的13%;对于从财政上对多个子项目进行优先排序的项目,此类成本占比为26%(参见图2)——这两个占比适用于政府机构和非政府机构主导的项目 。

图2:从财政上对多个子项目进行优先排序的项目的交付和人员成本更大

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资料来源:PEI成本快速分析工具2020,世界银行经济包容伙伴机制。

用于分析经济包容项目成本的“标定价格”法可能存在缺陷

这种标准化的成本分析工作也凸显出一个问题,即项目的标定价格可能会起到误导作用,也遮蔽了异质性。在其生命周期(平均3.6年)内,经济包容项目的单位成本介于人(受益人)均41美元至2253美元(2011年美元价格,按购买力平价测算)。这一范围显示,各项目之间存在巨大差异(不过,部分差异由项目的成熟度导致,因为处于早期阶段的项目和试验性项目的成本一般较低)。因此,对标定价格的理解必须要依据项目的适当性和影响。这一发现也提出了一个问题:是否应当设定一个下限值,据此判定在低于该数值的情况下项目即被视为无法完成其既定目标。

成本分析是实现成本优化和经济包容项目规模化的关键

要进一步了解经济包容项目的成本优化和规模化,不可或缺的一步是培养确定项目成本的能力。成本数据特别是分解后的数据对项目设计人员及项目可负担性和规模化潜力的评估人员大有帮助。成本分析可揭示出优化成本的多种途径,包括揭示出以下两方面的差异:一是现金赠款的规模和成本回收,二是培训、辅导和指导模式的强度以及培训、辅导和指导的频率和内容。系统性了解项目成本将有助于政府部门弄清项目的本益比,也将指导它们作出政策选择。

以上发现确认了一点,即成本数据的价值大于其在经济有效性研究中的使用价值。与此同时,本文中所做分析依据的是由正在全球实施且在《经济包容性状况报告2021》中予以体现的219个经济包容项目构成的小样本。增加报告成本信息的项目的数量将有助于更好、更详细地开展分析,特别是按项目类型、地区以及目标群体进行分析。因此,至关重要的是,政策制定者和经济包容项目(包括政府和非政府机构主导的项目)的实施人员能够在公域网上公开成本数据。 

数据公开号召

经济包容伙伴机制(PEI)团队希望更多项目实施人员和研究人员响应这一号召,广泛公开成本数据。与此同时,这些人员也可更多地把此类数据用于项目设计和政策制定工作。为便于免费公开数据,PEI推出了一个可用于发布和分析成本数据的“数据仪表盘”

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作者

Boban Varghese Paul

Senior Social Protection Specialist

Sarang Chaudhary

Social Protection Consultant, World Bank

Puja Vasudeva Dutta

Social Protection Economist, World Bank

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