保护妇女和女童免受网络骚扰：全球评估

近年来，互联网的阴暗面越来越明显，针对妇女和女童的网络暴力成为一个严重问题。  

印度喀拉拉邦26岁的阿西拉在持续遭受网络暴力后自杀身亡，像这样令人心碎的案件凸显出这个问题的严重性。西班牙的12岁女童、巴基斯坦的妇女以及秘鲁的脸书和WhatsApp女性用户都面临类似形式的网络骚扰。 

互联网、社交媒体和移动网络的兴起为各种形式的网络暴力提供了便利，包括网络骚扰和欺凌、网络跟踪、线上性别仇恨言论、网络过激行为、基于图像的性虐待行为和人肉搜索等等。 

这些行为不仅扩大了数字性别鸿沟，阻碍了妇女和女童的在线参与，也将基于性别的暴力范围从物理领域扩展到数字领域。这一转变对妇女参政和言论自由构成了严重威胁，尤其是对那些从事政治、新闻和社会活动的妇女。年轻女孩尤其容易受到伤害，往往成为严重网络掠夺的目标。 

欧盟的一项研究显示，73%的女性遭受过网络虐待（欧盟基本权利署，2014年）。在德国，一项调查显示，女性比男性更容易面临网络骚扰和跟踪。据联合国估计，95%的网络攻击、骚扰、辱骂性语言和诋毁性内容是针对女性的。  

为了应对这一不断升级的问题，“妇女、营商与法律”团队在 2021 年和 2022 年进行了研究，审视了全球范围内针对网络骚扰的法律保护。他们的研究结果发表在《保护妇女和女童免受网络骚扰：对现有法律的全球评估》报告中，揭示出全面法律框架缺失这一令人担忧的问题： 

1. 全球只有30%的经济体提供针对网络骚扰的法律保护。  大多数经济体仍然缺乏保护妇女和女童免受网络骚扰或欺凌的立法。在报告分析的190个经济体中，只有58个经济体颁布了与这个问题有关的立法。反网络骚扰的法律在高收入经济体比在低收入和中等收入经济体更为常见。然而，在报告分析的高收入经济体中，只有约33%拥有此类法律。中东和北非地区以及撒哈拉以南非洲地区显示出更大的改进空间，分别只有20%和25%的经济体拥有此类法律。 

2. 全球只有12%的经济体制定了专门针对网络性骚扰的法律保护措施。 拥有此类法律的22个经济体中没有一个在南亚地区，只有一个经济体在东亚和太平洋地区，即菲律宾。在拉丁美洲和加勒比地区，32个经济体中有8个（伯利兹、多米尼加共和国、萨尔瓦多、圭亚那、墨西哥、尼加拉瓜、秘鲁、圣文森特和格林纳丁斯）制定了针对网络性骚扰的法律。 

3. 只有27%的经济体对网络骚扰制定了补救措施。 在全球范围内，190个经济体中有53个经济体对与网络骚扰有关的犯罪行为予以刑事处罚。这种处罚通常包括监禁、罚款或两种处罚合并使用。一些经济体还对屡犯不改者从重处罚。然而，在民事赔偿方面，很少有经济体在反网络骚扰立法中包括民事赔偿条款。只有7个经济体（不丹、圭亚那、以色列、肯尼亚、墨西哥、特立尼达和多巴哥、乌干达）规定，除刑事处罚外，还须对受害者给予损害赔偿或经济赔偿（或两者兼而有之）。 

4. 19个经济体制定了反网络骚扰特别程序。  在专门针对信息和通信技术（简称ICT）的反网络犯罪法或立法中涉及，往往提供一种适用于全球所有信息和通信技术相关犯罪的程序。 

5. 在大多数国家，残疾妇女和儿童得不到保护。  在58个已有反网络骚扰立法的经济体中，只有9个经济体有专门保护残疾妇女免受网络骚扰的立法，只有21个经济体有专门保护儿童免受网络骚扰的立法。 

6. 法律覆盖的妇女人数不到全球女性人口的一半，只有不到12%的妇女受到特别条款的保护。 在全球层面，183个国家的24.73亿妇女（占这些国家女性人口的47%）受到法律保护免受网络骚扰，只有12%的女性受到反网络性骚扰立法的保护。此外，只有3%的女性能够获得网络性骚扰的民事赔偿，11%的女性可以就此类案件使用特别程序。 

一份新简报通过分析数据，揭示出在全球范围，无论哪个地区或收入水平高低，针对网络骚扰的法律保护都很薄弱。“妇女、营商与法律”团队正在对数据和分析进行更新，将针对网络骚扰的法律保护纳入其中。这一更新将于2024年发布，包括评估针对网络骚扰的法律、刑事处罚、民事赔偿和实用的实施框架，例如特别程序、法院、处理投诉的政府部门以及诸如删除网上冒犯性内容的保护令。 

这项研究旨在强调制定全面法律的紧迫性，防止网络暴力，营造更安全的数字环境。在数字时代，优先治理网络骚扰和欺凌至关重要。制定强有力的法律是政府明确谴责此类行为必不可少的第一步。“妇女、营商与法律”的数据将助力政府开展这项工作。