中国生态文明建设进程中的水价值

花点时间想想长江，长江的广阔水域支撑着超过整个欧洲的人口与经济，维持着长江江豚等标志性物种和400多种鱼类。在文化上，长江拥有长达7000年的人类定居历史，因此被称为“文明的摇篮”，每年有成千上万的游客游览长江沿岸的名胜古迹。作为世界上最繁忙的航线之一和最大的水力发电工程，长江维持着中国经济的发展和电气化。

你认为这些功能具有什么价值呢？长江水域像世界各地的水域一样，对人类的生存至关重要，维持生态系统和经济，同时也提供重要的社会、文化和宗教功能。因此，人与社会赋予水的价值远远超出了供水成本或水价。

然而，这些价值观往往是相互矛盾的。水兼具公共物品和私人物品的属性，在工厂管道里的水是私人物品，而在河流中维持鱼类栖息地的水就是公共物品。根据地点和时间的不同，水的许多不同用途之间往往形成竞争。

这些复杂性促使国际社会着力对水的价值进行评估，为的是支撑和缓解水政策中的权衡取舍。2018年，由世界银行和联合国召集、一些国家元首和政府首脑组成的水问题高级别小组呼吁承认和接受水的多重价值，建立信任，保护水源，教育用水者和刺激创新。

为响应这些呼吁，最近发布的《中国生态文明建设进程中的水价值：识别、评估与实现》报告强调了中国制定新一代基于价值观的水政策的需求和机遇。该报告由世界银行和国务院发展研究中心共同撰写，分析了中国的水资源管理趋势，指出了挑战和机遇。报告为实现价值敏感型水资源管理提出了七项政策建议，助推中国的生态文明建设愿景。生态文明建设是中国宪法设定的指导框架，体现了生态系统、人类健康和福祉之间的相互关联性，以及经济增长与环境影响的脱钩。

这七项政策建议按照每一项的英文首字母被统称为“SMARTER”（更智慧），其核心都有一个价值问题：保护哪些空间？优先建设哪些基础设施？设定哪些价格？在相互竞争的用途之间哪些取舍是可以接受的？在每种情况下，答案都不是固定的，而是必须反映不同利益相关方的意见：

1. 保护水的环境和文化价值。从源头到下游集水区的水体保护目前在水管理决策中被低估，文化、社会和生态价值未被充分或系统地纳入决策。广泛的基于价值的评估过程和参与性方法（如协作建模和集体愿景）有助于优先考虑水和生态资源保护。
2. 管理水基础设施的使用，以实现水的多重价值最大化。中国已经建成了世界上规模最大的水利基础设施。随着基本服务提供的完成，基础设施投资需要增强针对性。基于价值的投资规划和管理模式可以指导这些决策，这需要采用多种方法，包括综合建模、估值调查和整体成本效益分析。
3. 优化政策干预措施，使之与水的时空状况匹配。水政策需要允许利益相关方价值观多元化。利益相关方委员会、协作建模和绘图等协商方法有助于了解当地人的价值观，在社区内形成共同愿景。这些方法可以为根据当地实际情况优化政策决策提供知识基础。
4. 对水价进行改革和调整，以反映水的真实价值。与许多国家一样，中国目前的水价远低于反映水的全部价值的水平。逐步上调水价有助于确保价格反映稀缺性——鼓励有效利用和节约用水，也有助于支付日益增加的供水成本。
5. 通过结构化流程向价值驱动型水治理转变。上调水价对家庭会产生影响，特别是那些不太富裕的家庭。为了在向基于价格的水政策转变期间保持利益相关方的支持，可以对贫困家庭进行补贴。协商机制和向社会公开数据对于建立信任和指导政策进程至关重要。信息、教育和沟通干预措施有助于为鼓励节水的政策铺平道路。
6. 建立完善的水价值评估体系。中国与水有关的数据仍分散在各级政府的多个部门，在发布数据的形式上往往不方便获取。加强监测和统计系统，推进跨部门和跨辖区的一体化进程，充分利用公民参与，都有助于制定符合生态文明愿景的价值敏感型水政策。
7. 促进水在生态文明建设中的价值实现。中国要实现生态文明愿景，社会文化和生态价值就需要在水政策中发挥更加突出的作用。报告中提出的工具，即识别、评估和实现水价值的技术和建议，是实现这一愿景的实用手段。

世界需要改变对水的认识、评估和管理方式。人口增长和目前的水管理做法导致水资源短缺加剧。对于改善决策过程、调动现代化基础设施投资、增强可持续管理世界水资源的机构能力以及确保公平和负担得起的用水，制定新一代智能型水政策至关重要。

通过以识别、评估和实现水的多重价值为基础的智慧型水政策，中国可以提供经验和更多机会，为构建人人享有水安全的世界做出贡献。

下载报告: 《中国生态文明建设进程中的水价值：识别、评估与实现》