Ojos que no ven, corazón que no siente. Así dice el refrán. Pero cuando se trata de priorizar proyectos de infraestructura y llevar adelante las adquisiciones correspondientes, ¡es mucho mejor saber!
En el Grupo Banco Mundial, creemos que la información es fundamental cuando los Gobiernos toman decisiones acerca de los proyectos de infraestructura que priorizarán; la forma en que se verán afectadas las personas, las empresas y el medio ambiente, y el método de adquisición que satisface mejor sus objetivos y las necesidades públicas.
Al igual que otros métodos de adquisición, las alianzas público-privadas (APP) requieren una buena gobernanza en el área de infraestructura. Esto incluye planificar, establecer las asignaciones fiscales y preparar y licitar adecuadamente los proyectos. Pero estos conocimientos no solo son valiosos para los Gobiernos: es crucial que los ciudadanos también tengan acceso a información sobre los proyectos que los afectan.
Para ayudar a los Gobiernos a divulgar información sobre sus APP de manera más eficaz, el Grupo Banco Mundial ha puesto en marcha un nuevo curso de aprendizaje virtual titulado Planificación e Implementación de la Divulgación de Información en las APP (i). (Para acceder a este curso, primero tendrá que registrarse en la plataforma de aprendizaje en línea del Banco Mundial [i]). El curso está diseñado de modo tal de brindar a los funcionarios gubernamentales las habilidades esenciales para planificar e implementar un marco personalizado de divulgación de información sobre las APP, con el objetivo de dar a conocer la información sobre los proyectos de manera más sistemática y sostenible.
Un sector público informado, junto con un público informado, es fundamental para que las APP puedan generar beneficios sociales y económicos duraderos. Además, divulgar información cuando se implementa una APP acarrea beneficios interconectados tanto para los Gobiernos como para los ciudadanos y los inversionistas. Estos incluyen mayor exigencia en la rendición de cuentas respecto del gasto, mayor confianza del público en los proyectos y en la equidad del proceso, mejor relación calidad-precio, menor riesgo de corrupción y confianza de los inversionistas en los procesos de adquisición, lo que puede resultar en más inversiones en infraestructura. Es importante destacar que la divulgación de información también contribuye a que el sector privado comprenda más acabadamente los requisitos y las expectativas del sector público.
A largo plazo, el circuito de retroalimentación que se crea al hacer de la transparencia y la divulgación de información una parte fundamental de los proyectos de infraestructura pública también puede ayudar a los Gobiernos a desarrollar mejores políticas y prácticas relacionadas con las APP. Por lo tanto, es esencial elaborar los marcos adecuados para la divulgación de información y encuadrar esta discusión a través del contacto con las partes interesadas y su participación. En este sentido, la iniciativa del Banco Mundial denominada Parámetros para el Desarrollo de Infraestructura (i) permite calificar a los países según el grado en que divulgan información a lo largo del ciclo de vida de las APP. Este es uno de los muchos indicadores prácticos que medimos con el fin de apoyar reformas regulatorias que generen un entorno más propicio para el desarrollo de proyectos de infraestructura de calidad.
El Grupo Banco Mundial trabaja desde hace muchos años con diversos Gobiernos para mejorar las políticas y prácticas de divulgación de información. Por ejemplo, en 2016 trabajamos con los Gobiernos de Nigeria y Kenya en iniciativas sobre transparencia en las APP, lo que llevó a Nigeria a poner en marcha en 2017 un portal web nacional de divulgación de contratos de APP (i) e impulsó a Kenya a crear en 2018 su portal de divulgación de información sobre alianzas público-privadas (i). Esto ayudó a ambos países a avanzar hacia una mayor transparencia y apertura en sus procesos de adquisiciones. Por su parte, Uganda, Ghana, Honduras y Afganistán, así como diversos Gobiernos de países afectados por fragilidad y conflictos, también se han beneficiado con el apoyo del Banco Mundial en esta esfera.
A lo largo de los años, el Departamento de Prácticas Mundiales de Infraestructura, APP y Garantías del Banco Mundial, y el equipo de Servicios de Asesoría sobre Transacciones de la Corporación Financiera Internacional (IFC) también han colaborado en la elaboración de herramientas y marcos para ayudar a los Gobiernos a difundir la información sobre los proyectos de APP de manera más eficaz. Esto incluye el Marco para la Divulgación de Información en Alianzas Público-Privadas (PDF, en inglés) del Grupo Banco Mundial, que ofrece una estructura para dar a conocer información sobre los proyectos, así como los estudios sobre jurisdicciones (PDF, en inglés) y los estudios de casos sobre buenas prácticas (PDF, en inglés). El nuevo curso sobre la implementación de la divulgación de información en las APP se basa en estos trabajos.
Pero no solo ofrecemos estas herramientas, sino que las usamos activamente. Los equipos del Banco Mundial apoyan a los Gobiernos para que logren integrar la divulgación de información en sus marcos legales, regulatorios e institucionales; incorporen en los contratos de APP cláusulas referidas a la divulgación de información, y den a conocer proactivamente información en las diversas etapas del ciclo de vida de las APP. Del mismo modo, cuando IFC asesora a los Gobiernos sobre el diseño y la estructuración de las APP, nuestros equipos alientan a todos nuestros clientes a aplicar el Marco para la Divulgación de Información del Grupo Banco Mundial puesto que incluye las mejores prácticas. Cada vez que IFC invierte en una APP, llevamos a cabo un proceso detallado de diligencia debida que incluye evaluar el marco de divulgación de información del Gobierno anfitrión en lo que concierne a la inversión propuesta.
Y lo hacemos por una razón muy simple: la difusión de información genera confianza y promueve la rendición de cuentas al tiempo que alinea las inversiones privadas con el interés público, lo cual es bueno tanto para los proyectos como para las comunidades.
Las APP deben aportar valor al público, y en el Grupo Banco Mundial creemos que, si mejora la divulgación de información y la transparencia en los procesos de APP, los ciudadanos participarán más y podrán ayudar a mejorar los diseños de los proyectos y a lograr que las APP resultantes ofrezcan beneficios sostenibles a las personas a las que se pretende brindar servicios.
Confiamos en que este nuevo curso contribuirá a este resultado proporcionando a los Gobiernos los conocimientos prácticos y las habilidades necesarias para que la transparencia y el acceso oportuno a la información se conviertan en componentes fundamentales de sus proyectos de APP. Este curso interactivo ha sido diseñado en asociación con el Campus de Aprendizaje Abierto (i) del Grupo Banco Mundial, que brindó apoyo respecto de la pedagogía, el diseño multimedia y la difusión.
Esperamos que usted haga correr la voz sobre este curso en sus redes profesionales y, por supuesto, no dude en dejar sus comentarios en la sección correspondiente, aquí abajo.
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