La mesure : pièce manquante du puzzle de l'éducation de la petite enfance en Macédoine du Nord

Partout dans le monde, les pays accordent une attention croissante à l'éducation de la petite enfance (EPE), car ils sont de plus en plus nombreux à réaliser que l'investissement dans les plus jeunes membres de la société est au cœur du développement du capital humain. Un grand nombre de recherches internationales soulignent l'importance de l'EPE non seulement pour la préparation à l'école, mais aussi pour les résultats ultérieurs en matière d'éducation et dans la vie. Au vu de ces preuves, le gouvernement de Macédoine du Nord s'est engagé à élargir l'accès à l'EPE et à améliorer la qualité de l'apprentissage précoce.

La pièce manquante du puzzle de l'EPE

En termes d'accès, le pays a fait des progrès considérables pour améliorer la participation à l'enseignement préscolaire. Le nombre d'enfants inscrits dans tous les types d'établissements préscolaires a augmenté de 11 % entre 2009 et 2019, ce qui constitue un accomplissement notable.

Cependant, malgré les améliorations de l’accès à l'EPE, le pays ne disposait d'aucun système de suivi de cette qualité, ce qui l'oblige à répondre à la question suivante : quelle est la qualité de l'apprentissage précoce en Macédoine du Nord et comment pouvons-nous l'améliorer durablement ?

Apporter des réponses à une telle question devient encore plus vital si l'on considère les pertes d'apprentissage potentielles causées par la COVID-19. Sans un système approprié de mesure de la qualité, il sera difficile de faire le point sur l'impact de la pandémie sur l'apprentissage et le bien-être des enfants et de concevoir des réponses adaptées.

La solution

Heureusement, cela est sur le point de changer ! Grâce à un financement de la Banque mondiale dans le cadre de la mise en œuvre du projet d'amélioration des services sociaux (SSIP), le ministère de l’Emploi et de la Politique sociale (MLSP) est en train d'introduire un nouvel ensemble d'outils de mesure de l'EPE appelé MELQO (Measuring Early Learning Quality and Outcomes) afin de générer des données comparables au niveau national dans le domaine de l'EPE. Dans ce blog, nous décrivons notre parcours dans la mise en place de ce nouveau système de mesure en Macédoine du Nord et partageons certaines des leçons tirées du MELQO.

Le processus de mise en œuvre de MELQO comprend les quatre phases suivantes : adaptation, consultation, test préalable sur le terrain et déploiement national.

Adaptation. Le processus a commencé par la formation d'une équipe centrale MELQO composée d'experts d'institutions universitaires de Macédoine du Nord, de représentants du ministère de l’Emploi et de la Politique sociale et du Bureau pour le développement de l'éducation ainsi qu’une assistance technique apportée par la Banque mondiale. Conformément aux protocoles établis par le consortium international MELQO, l'équipe centrale a entrepris les tâches suivantes dans le processus d'adaptation de l'outil :

1. Un examen minutieux du paysage politique préprimaire existant, y compris les programmes d'études et les normes d'apprentissage précoce.
2. Un rapport de démarrage qui comprend le cadre de l'étude nationale et les questions clés auxquelles elle répondra.
3. Un examen détaillé de ce que les enfants devraient apprendre et être capables de faire ainsi que de la manière dont les enseignants devraient soutenir ce développement par leur pratique et la mise en place d'environnements d'apprentissage stimulants et sûrs.
4. Une mise en correspondance des domaines de MELQO avec la politique nationale et les cadres des programmes scolaires afin que tous les éléments utilisés soient adaptés et répondent aux besoins du contexte macédonien.

Consultation. Une fois les avant-projets d'outils préparés, un groupe consultatif MELQO comprenant des fonctionnaires des gouvernements centraux et locaux, des universitaires, des représentants de la société civile et des organisations internationales qui travaillent dans le domaine de l'EPE a été formé. En janvier 2021, l'équipe centrale, sous la direction du ministère de l’Emploi et de la Politique sociale, a organisé un atelier pour les parties prenantes de MELQO afin : i) d'informer le groupe de travail de l'état d'avancement des instruments ; ii) de renforcer les outils par une consultation et une contribution plus larges ; et iii) d'établir un consensus et de faire adopter les outils et les processus. Après l'atelier, l'équipe centrale a rédigé un résumé des contributions et un rapport qui répond aux questions des parties prenantes et décrit comment les propositions de celles-ci seront intégrées. Cette façon de fermer la boucle de rétroaction était essentielle pour s'assurer que le processus de consultation était transparent.

Test préalable sur le terrain et formation des enquêteurs. Avec le début de l'épidémie de COVID-19, nous n'avons pas été en mesure de tester les outils dans les délais prévus, les tests sur le terrain ayant été mis en attente pendant plusieurs mois jusqu'à ce que les conditions le permettent. Une fois les outils MELQO pré-testés sur le terrain, l'équipe a apporté des améliorations en fonction de la faisabilité et de la pertinence.

Parallèlement aux tests sur le terrain, une formation de trois jours pour les maîtres formateurs des recenseurs a également eu lieu. Cinq maîtres formateurs d'enquêteurs ont été formés (en personne et virtuellement) et sont désormais experts dans l'utilisation des instruments MELQO. Un processus de sélection rigoureux des maîtres recenseurs et une formation de qualité sont essentiels pour garantir l'exactitude et la fiabilité des résultats.

Déploiement national. Début 2022, le pays a commencé à mettre en œuvre la toute première évaluation nationale MELQO qui collectera des données sur les résultats de l'apprentissage et du développement des enfants ainsi que des données sur les environnements d'apprentissage, les connaissances des parents/responsables d'enfants, et les attitudes et pratiques des enseignants. Le processus de collecte de données comprendra un échantillon représentatif au niveau national d'enfants qui fréquentent l'école maternelle (environ 2700 enfants).

Les premiers enseignements tirés

Jusqu'à présent, nous avons tiré des leçons précieuses qui nous semblent pertinentes dans tout contexte donné où des évaluations MELQO ou similaires doivent être mises en œuvre.

• Assurez-vous qu'il existe des conditions favorables à la mesure au niveau du système.
• Il est essentiel que le gouvernement et les parties prenantes locales dirigent les activités dès le départ.
• Les outils de mesure doivent être élaborés dans le cadre d'un processus consultatif impliquant un large éventail de parties prenantes. Il s'agit d'un élément essentiel pour obtenir leur adhésion au processus et améliorer la qualité ce travail de mesure.

Que pensez-vous faire dans le contexte de votre pays pour mieux comprendre la qualité de l’EPE ?