Устойчивые дороги: Защита жизненно важных путей в горном Таджикистане

Поездка через горную местность может быть сложной в любой точке мира. Из-за ограниченного пространства для прокладки прямых маршрутов извилистые горные дороги часто вынуждены пересекать опасный рельеф местности. Кроме того, такие дороги чаще всего трудно обслуживать, особенно в весьма отдаленных долинах, что приводит к их постоянному износу. Это особенно относится к Таджикистану, где 93 процента территории — это горы, где чрезвычайно жаркое лето и очень холодная зима по причине континентального полузасушливого климата. Неудивительно, что состояние дорог в Таджикистане постоянно ухудшается, и они часто подвержены негативным последствиям наводнений, селей, камнепадов, оползней, лавин и землетрясений.

Когда дороги повреждаются в результате стихийных бедствий, цена таких последствий намного выше, чем просто воздействие на инфраструктуру. Это может привести к человеческим жертвам, поэтому своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации и восстановление крайне необходимы. В то же время временное изменение маршрута движения транспорта затрудняет работу водителей и приводит к замедлению торговли, особенно при отсутствии пригодных для использования альтернативных маршрутов, как это бывает в Таджикистане. Также, в результате перебоев в движении транспорта местные сообщества могут быть отрезаны от важнейших услуг и рынков, что в свою очередь приводит к потере доходов и доступа к социальным, медицинским и образовательным услугам. В условиях повышенного риска, характерных для горных районов, такие последствия часто усугубляются повторяющимися и регулярными стихийными бедствиями.

В июле 2015 года ряд стихийных бедствий, включая наводнения и сели, в самом отдаленном и высокогорном районе страны - Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО), привёл к разрушению нескольких мостов, в результате чего было прервано сообщение по ключевым транспортным коридорам. Кроме того, оказались заблокированы несколько кишлаков. Всемирный банк оказал поддержку Министерству транспорта в восстановлении 17 из этих мостов в рамках проекта «Укрепление критически важной инфраструктуры для защиты от природных опасностей». Эти мосты, расположенные в горах Памира, где находятся горные пики высотой более 7000 метров, будут вновь открыты для движения в этом году. Все они были восстановлены с тем, чтобы быть более устойчивыми, чем раньше, в соответствии с принципом «восстановить лучше, чем было».

Однако просто восстановления и укрепления поврежденных мостов недостаточно. Представители Министерства транспорта и дорожного управления, участники дорожного движения должны иметь полную картину о том, где расположены основные участки, подверженные риску, какие меры помогут снизить эти риски и какой именно вариант снижения рисков является наиболее рентабельными. В целях поддержки данного направления работы, Всемирный банк и Глобальный фонд по уменьшению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR) недавно завершили оценку экономических последствий бедствий вдоль основных транспортных коридоров. Проведение оценки было поддержано Программой Японии и Всемирного банка по внедрению управления рисками бедствий в развивающихся странах, которая финансируется правительством Японии и управляется GFDRR.

Несмотря на некоторые ограничения мобильности по причине COVID-19, в 2020 году оценочные группы обследовали более 2000 километров дорог, определив и внимательно изучив более 330 отдельных участков, наиболее подверженных стихийным бедствиям. В дополнение к этому были изучены карты местности и данные спутника, отчеты и статистические данные, а также проведены беседы с местными заинтересованными сторонами, министерствами, ведомствами и региональными организациями по обслуживанию дорог. Из обследованных участков 36% подвержены сходу селей, 31% - лавинам, 13% - камнепадам, 10% - наводнениям, 8% - оползням и 3% - эрозиям.

Более того, ожидается, что Таджикистан сильно пострадает от изменения климата с его прогнозируемым повышением температуры, экстремальными осадками и засухами. Сильные дожди, вероятнее всего, приведут к увеличению числа селей и наводнений, а более интенсивные снегопады могут привести к большему количеству лавин, особенно в сочетании с более частыми теплыми периодами. Возможно, что в результате более позднего сезонного наступления минусовой температуры и более раннего наступления оттепелей повысится риск нестабильности склонов, возникновения оползней и камнепадов. В долгосрочной перспективе таяние вечной мерзлоты в горах может стать серьезной угрозой для дорожно-транспортной инфраструктуры. Более экстремальные погодные условия, как правило, приведут к ускорению износа дорог из-за разрушения целостности дорожного покрытия, ослаблению фундаментов мостов и компенсационных швов, а также перегрузке существующих дренажных систем.

В целях повышения устойчивости дорог к этим опасностям, в ходе оценки были предложены несколько различных типов мер защиты, в том числе: лавинные галереи, снежные барьеры, подпорные стены, гибкие барьеры для защиты от камнепадов, драпировки для защиты от камнепадов, барьеры для селевых потоков, большие водопропускные трубы, усиленные мосты, перетрассировка дорог, замена мягкого / переувлажнённого грунта, поднятие дорожного полотна и дренаж поверхностных вод. Такой национальный пакет инвестиций в обеспечение устойчивости, позволяющий защитить более 2000 километров ключевых дорог, будет дорогостоящим, ориентировочно немногим более 400 миллионов долларов США. Чтобы помочь Таджикистану определить, какие из предлагаемых инвестиций в повышение устойчивости дорог имеют больший приоритет с финансовой точки зрения, команда также провела оценка потенциальных социально-экономических выгод.

На основании официальной статистики, 400 обследований домохозяйств и 15 интервью с ключевыми информаторами было выявлено, что общий экономический ущерб от стихийных бедствий на дорожной сети в настоящее время составляет около 45 миллионов долларов США в год, или 0,5 процента национального ВВП. Ожидается, что в течение следующего десятилетия эта цифра возрастет примерно до 80 миллионов долларов США в год. В этом уязвимом горном контексте примерно треть этих потерь связана с тем, что сообщества лишены доступа к общественным услугам и возможностям получения дохода. С помощью анализа затрат и преимущества выгоды от устранения этих потерь были сопоставлены со стоимостью предлагаемого пакета инвестиций в дорожную сеть. Анализ показал, что, хотя реализация всего комплекса предложенных мер экономически нецелесообразна, конкретные решения на определенных участках дороги будут выгодны с экономической точки зрения.

Все предлагаемые инвестиции в обеспечение устойчивости поддерживают физическую инфраструктуру, некоторые объекты которой крайне дорогостоящие по причине большого объема строительства. Например, стоимость каждой из 65 предложенных лавинных галерей составляет в среднем более 4 миллионов долларов США, что, в целом, позволит защитить только очень небольшие (хотя и критические важные) участки дороги (в среднем по 175 метров). На дорогах с небольшой интенсивностью движения и / или малым количеством стихийных бедствий такие инвестиции просто не приносят достаточной экономической отдачи. Вместо этого решения, не требующие инвестиций в инфраструктуру, могут быть более экономически выгодными. В частности, для решения проблемы схода лавин, такие решения могут включать, к примеру, улучшение мониторинга опасностей и прогнозирования для временного закрытия дорог в периоды высокого риска.

В то время, как Правительство Таджикистана определит, какие меры по обеспечению устойчивости дорог требуют первоочередного внимания и реализации, в отчете приводится рекомендация продолжать инвестиции в повышение готовности и реагирования на ЧС, включая поисково-спасательный потенциал. Не менее важны инвестиции в системы предупреждения для выявления ранних признаков потенциальной опасности и предупреждения участников дорожного движения, групп риска и служб быстрого реагирования о готовности. Эти системы более экономически жизнеспособны, и, гарантируя нахождение людей в нужное время и в нужном месте, они также позволят быстрее реагировать на стихийные бедствия и, таким образом, сократить количество человеческих жертв, что и является первоочередной задачей.

Скачать полный текст исследования на русском языке