一年前，新冠疫情尚未袭来时，我对全球减贫趋势仍持乐观看法：二十多年来，全球极端贫困率持续稳步下降。虽然最穷国仍面临诸如债务问题等诸多严峻挑战，但反贫困斗争所走的正轨为创造一个我仍然深信的更美好未来带来了很大希望。在短短一年后，新冠疫情已对穷国和脆弱国家造成了最沉重打击，也对几十年来来之不易的发展成果构成了威胁，同时加重了世界银行集团下属机构IDA 所服务的最穷国的现有不平等程度。正因为如此，在疫情蔓延过程中，IDA成倍加大努力，向74个IDA成员国迅速提供了比以前多得多的大量资金支持，同时提前动用了IDA第19轮增资总额820亿美元的近半数资金。 不幸的是，由于面临新冠疫情相关经济冲击持续构成的压力，我们在其中很多国家的努力仍满足不了需求。国际货币基金组织《世界经济展望》称，到2021年底，这些IDA成员国的外部融资需求预计将增至全球GDP总额的3%，新增融资需求比过去五年平均水平高出了670多亿美元。即便令人鼓舞的疫苗相关消息给我们带来了新年希望，IDA也将继续同各伙伴机构合作，共同应对此次疫情引发的公共卫生和经济危机。目前，IDA在世界各地区和各行业资助实施的项目正在发挥作用，但光有这些项目还不够。在迈向有韧性复苏这一共同且急需实现的目标过程中，正快速出现以下需予以考虑的五个重要事项：1、需要获得帮助的穷人将新增成百上千万。据我们目前的预计，2020年由新冠疫情催生的“新穷人”将增至1.19亿-1.24亿。较之其它发展中国家，很多IDA成员国将首当其冲地遭受疫情影响。相关挑战包括就业岗位流失量和收入损失更大、获得关键社会服务的难度更大以及性别暴力事件增加。女性和残疾人尤其被困在这些影响之中。我们如要实现减少极端贫困的2030年目标，就要付出更大努力。现行解决方案：IDA继续增加其对IDA成员国的资金支持，助其可持续地应对疫情，同时努力实现更绿色、更具包容性和韧性的复苏，助力实现本国长期发展目标。此外，为应对疫情，很多项目的范围得以扩大，加纳学习结果问责项目即是其中之一。目前，该项目正在提升其服务对残疾儿童的可及性，也在改善这些儿童的学习条件。萨赫勒地区女性赋权和人口红利项目聚焦处于脆弱境地或暴力风险之中的国家的少女及其所在社区。2、一场粮食危机正在显现，需要我们立即予以关注。据世界粮食计划署之前预计，到2020年底，新冠疫情会使IDA成员国的9600万人陷入急性粮食不安全境地。未来12个月内最有可能面临粮食不安全危机的地区集中在阿富汗、布基纳法索、刚果（金）、埃塞俄比亚、海地、尼日尔、尼日利亚、索马里、南苏丹、苏丹、也门以及津巴布韦等国。今后数年，这些数字也将对世界最穷国的人力资本发展和营养结果产生影响。现行解决方案：截至2021年3月底，IDA已提供了53亿美元新增承诺贷款，用于应对粮食危机。如果能够获得大量新增资金，IDA可以做得更多。为满足粮食安全需求而采取的措施包括扩大安全网计划、保持粮食流通、分配粮食并提升粮食可及性、保护就业和民生、支持农业综合企业和小企业主等等。3、外债困境风险较高的国家正面临复合挑战。2020年是需要加大财政缓冲和刺激力度以应对疫情的一年。然而，在这一年中，IDA成员国的原始财政赤字大幅增加。如果债务脆弱性增强也意味着债务困境加重风险增大，则持续向这些国家提供赠款就显得至关重要。现行解决方案：IDA正帮助促进大量正值净资金流向最贫困、最脆弱的国家和人群。世界银行和国际货币基金组织同二十国集团成员国合作制定了《暂停偿债倡议》。目前，该倡议正帮助有关国家将其财力集中用于保障成百上千万最脆弱人口的生活和生计。自2020年5月生效以来，该倡议已向40多个合格国家提供了约50亿美元的债务减免，其中只有一国不是IDA成员国。此外，我们的可持续发展融资政策正在鼓励IDA成员国逐步实行透明、可持续的融资机制。4、新冠疫情已使小国的经济增速降低了高达24%。多种因素可解释小国遭受的灾难性影响，包括税收收入和（境外）汇款减少、加重了疫情影响的自然灾害、旅游业崩溃等等。举例说，倚重旅游业的岛国圣卢西亚和马尔代夫的旅游业总产值分别收缩了17%和19%。与此同时，脆弱和受冲突影响国家或地区也面临更多挑战，其影响存在跨境外溢风险。据估计，如果国际社会不立即采取行动，当前危机今年有可能使脆弱和受冲突影响国家或地区的另外1700万-2600万人陷入极端贫困。 现行解决方案：IDA继续利用其绩效挂钩分配制度（根据各国需求和绩效分配资金，可确保资金惠及所有国家）和（资金）分配窗口（如危机响应窗口），专项支持各国度过重大危机，如二十世纪末的全球金融危机和2014-2015年的西非地区埃博拉疫情危机。尽管新冠疫情危机无论在广度还是在深度上都更为严重，但加大支持力度的相关机制都是基于应对历次危机的经验基础上制定的，因此仍可发挥作用。5、终结目标应当是实现有韧性、更绿色、更包容的复苏。IDA成立以来所遭遇的冲击中，新冠疫情是最严重、最同步、最广泛的一次冲击。因此，此次疫情既构成了挑战，也带来了机遇：迅速修复发展成果所遭受的历史性破坏，同时通过建立对大流行病和气候变化等未来冲击的韧性适应格局已改变的世界。这意味着要找出解决方案，使大量人口重返工作岗位，营造公平环境，实现宏观经济、环境以及社会可持续发展。现行解决方案：作为IDA第19轮增资的一部分，实施中的项目已然为加大有韧性、更绿色、更包容的复苏力度奠定了坚实基础。除采取其它诸多方案之外，我们正在帮助各国建立市场并与市场连通，向其提供危机应对工具，同时支持其向低碳未来转型；也在成倍加大实现性别平等目标的努力。本文探讨的这五个事项，为撰写探讨如何确保世界最穷国有韧性复苏的系列博客文章起到了抛砖引玉的作用。我们必须从现在起就通力合作，为我们的子孙后代服务。
相关链接
在Twitter上关注@WBG_IDA 和#IDAWorks.
埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴某隔离中心的医护人员正在检查个人防护装备。新冠疫情已对穷国和脆弱国家造成了最沉重打击，也对几十年来来之不易的发展成果构成了威胁。正因为如此，世界银行集团下属机构国际开发协会（IDA）正在加大对其支持力度。t. 图片: © Mulugeta Ayene/联合国儿童基金会埃塞俄比亚代表处
加入讨论