La reconstruction d'une Ukraine prospère nécessitera une action concertée mobilisant la communauté internationale et le secteur privé

Il est difficile de réaliser qu'une année s'est écoulée depuis l'invasion de l'Ukraine par la Russie et le début d’un conflit qui cause ravages et souffrances dans le pays et ébranle l'économie mondiale. Depuis, 8 millions d'Ukrainiens de plus sont tombés dans la pauvreté, réduisant ainsi à néant 15 années de progrès. Un nombre croissant de logements, d'hôpitaux et d'écoles sont gravement endommagés ou détruits, et des milliers d'Ukrainiens subissent de fréquentes coupures d'électricité et de chauffage pendant ces rudes mois d'hiver. Je l'ai constaté par moi-même lors de ma visite en Ukraine, en novembre dernier (a).

Face à des destructions inimaginables, le gouvernement et le peuple ukrainiens ont fait preuve d'une résilience remarquable.  Nous sommes tous témoins du courage extraordinaire de la population ukrainienne qui lutte pour sa liberté. Le soutien massif des donateurs, dont une grande partie a été fournie par le projet PEACE de la Banque mondiale, a procuré au gouvernement ukrainien les ressources nécessaires pour assurer des services indispensables et atténuer les risques macroéconomiques. 

Malgré une baisse importante des recettes, le gouvernement a organisé la continuité des services essentiels à ses citoyens, y compris ceux qui se trouvent hors d'Ukraine, en gardant les écoles et les hôpitaux ouverts et en payant les retraites ainsi que les salaires des enseignants et des fonctionnaires. Soutenir ces services de première nécessité reste une priorité, et l'Ukraine a besoin d'environ 3 à 4 milliards de dollars par mois pour les maintenir.  Pour la communauté internationale, renforcer le tissu social et économique du pays et veiller à ce que l'administration continue à fonctionner sont toujours de grandes priorités. Les fonds acheminés par le biais du projet PEACE se sont avérés très efficaces pour offrir à 12 millions d'Ukrainiens des services sociaux essentiels et une assistance en ces temps difficiles. 

Partenaire de longue date de l'Ukraine, la Banque mondiale a réagi rapidement lorsque la guerre a éclaté et, à ce jour, elle a mobilisé plus de 18 milliards de dollars.  Cette aide a été rendue possible grâce aux généreuses contributions de nos partenaires donateurs, notamment les gouvernements des États-Unis, du Royaume-Uni, des pays de l'Union européenne (UE) et du Japon. Notre première évaluation, achevée en septembre 2022, estimait le coût de la reconstruction de l'Ukraine à 350 milliards de dollars. Une actualisation de cette estimation pour tenir compte de l'impact d'une année complète de guerre est programmée avant nos Réunions de printemps qui se tiendront en avril.

La multiplication des attaques contre les infrastructures vitales de l'Ukraine, notamment les routes, les centrales électriques et les réseaux de distribution d'énergie, nécessite des réparations urgentes. Selon notre évaluation des conséquences sur le secteur de l'énergie, les dommages actuels aux infrastructures sont plus de cinq fois supérieurs à ceux de juin 2022.

À la Banque mondiale, forts d'une expérience de plusieurs décennies dans les pays touchés par la fragilité, les conflits et la violence, nous savons que la limitation des pertes en capital humain et le renforcement des capacités de planification et d'exécution du gouvernement ukrainien sont essentiels au succès des opérations de secours et des réparations. Ces interventions faciliteront également la gigantesque tâche de reconstruction du pays et de son économie après la fin de la guerre.

Le pays doit pouvoir poursuivre les réparations d'urgence sur les routes, les ponts, les hôpitaux, les centrales électriques et les réseaux de distribution d'énergie pour améliorer les conditions de vie de ses habitants aux prises avec les difficultés de la guerre et pour soutenir le commerce et l'activité économique. En collaboration avec le gouvernement ukrainien, la Banque mondiale a répertorié les projets prioritaires pour remettre d’urgence en état les infrastructures endommagées. Elle a lancé le Fonds fiduciaire pour l'aide, le relèvement, la reconstruction et la réforme en Ukraine (URTF selon l'acronyme anglais) afin d'activer des mécanismes de transfert rapide pour acheminer les contributions des donateurs internationaux, tout en contrôlant étroitement l'usage efficace des fonds alloués.

Sans attendre la fin de la guerre, l'Ukraine doit aussi commencer à préparer une reconstruction résiliente et inclusive, une tâche colossale qui prendra du temps et nécessitera un soutien international important.  Grâce à sa vaste expérience en matière de reconstruction, acquise dans le monde entier, la Banque mondiale peut fournir une assistance technique et des conseils de politique générale pour encourager la mise en œuvre de réformes — notamment en ce qui concerne le changement climatique — qui aideront l'Ukraine à se forger un avenir durable et à atteindre son objectif d'adhésion à l'UE. Au sein du Groupe de la Banque mondiale, la Société financière internationale (IFC) et l'Agence multilatérale de garantie des investissements (MIGA) disposent elles aussi des atouts nécessaires pour favoriser la participation indispensable du secteur privé (international et national) au redressement et à la reconstruction. D'ailleurs, le soutien apporté jusqu'à présent par IFC et la MIGA a déjà un effet mobilisateur.

N'oublions pas que l'aide à l'Ukraine n'est pas seulement un investissement dans l'avenir du pays, mais qu'elle renforce aussi une économie mondiale fragile.  En effet, alors que les pays du monde entier s'efforcent de se relever de la pandémie de COVID-19, la guerre qui cause des souffrances inimaginables en Ukraine a également provoqué une flambée des prix de l'énergie et des pénuries alimentaires, affectant la vie de millions de personnes au-delà des frontières du pays.

Au moment où la guerre entre dans sa deuxième année, nous espérons tous que la paix reviendra bientôt. La reconstruction de l'Ukraine prendra des années et supposera notre aide constante et collective. La Banque mondiale continuera de travailler avec le gouvernement ukrainien et d’apporter son aide pour répondre aux besoins à court et à long terme du pays, en s’appuyant sur les contributions des donateurs et en collaborant avec ses partenaires.

C'est en travaillant main dans la main et en exploitant le pouvoir de la coopération que la communauté internationale peut amplifier les bienfaits du soutien à l'Ukraine. En outre, aider le gouvernement ukrainien à atténuer les effets de la guerre et à préparer le pays à un avenir durable et en paix contribuera également à la prospérité économique mondiale.