Восстановление и реконструкция процветающей Украины потребуют согласованных усилий международного сообщества и частного сектора

Анна Бьерде, вице-президент по региону Европы и Центральной Азии, Всемирный банк

Трудно представить, что прошел уже год с начала российского вторжения в Украину, ставшего причиной огромных разрушений и страданий в этой стране и потрясений в мировой экономике. В результате этого вторжения 8 миллионов украинских граждан теперь живут в нищете, что свело на нет успехи, достигнутые в течение 15 лет. Растет число жилых домов, больниц и школ, получивших серьезные повреждения, и тысячи украинцев проводят суровую зиму в условиях постоянного отключения электричества и отопления. Я это видела сама, когда приезжала в Украину в ноябре.

Правительство Украины и граждане этой страны проявляют удивительную стойкость перед лицом немыслимых разрушений. Все мы являемся свидетелями безграничного мужества украинского народа и его неуклонного стремления к свободе. Благодаря активной поддержке в виде поступлений донорской помощи, значительная часть которой направляется через проект Всемирного банка «Поддержка государственных расходов в целях укрепления административного потенциала» (PEACE), украинское правительство получило необходимые ресурсы для оказания важнейших услуг населению и смягчения макроэкономических рисков. 

Несмотря на значительное сокращение доходов, правительство обеспечивает бесперебойное предоставление важнейших услуг гражданам, включая тех, кто находится за пределами Украины, не допуская закрытия школ и больниц, выплачивая пенсии пенсионерам и заработную плату учителям и государственным служащим. Поддержание этих критически важных услуг по-прежнему является первоочередной задачей, и для их оказания Украине ежемесячно требуется примерно 3–4 млрд долларов США. Укрепление социально-экономической структуры Украины и обеспечение того, чтобы страна сохраняла работоспособную систему управления, остаются основными приоритетами для международного сообщества. Направление средств через проект PEACE оказалось очень эффективным: в эти трудные времена 12 миллионов граждан Украины получили важнейшие социальные услуги и поддержку. 

Всемирный банк, который в течение многих лет сотрудничает с Украиной, оперативно принял меры, когда разразилась война, и к настоящему времени мобилизовал свыше 18 млрд долларов США.  Это финансирование стало возможным благодаря щедрым взносам наших партнеров-доноров, включая правительства США, Великобритании, стран ЕС и Японии. По нашим первым оценкам, выпущенным в сентябре 2022 года, ориентировочная стоимость восстановления Украины составляет 350 млрд долларов США. До начала запланированных на апрель Весенних совещаний должна завершиться уточненная оценка, учитывающая последствия целого года войны.

Усиление атак на жизненно важные объекты украинской инфраструктуры, включая автомобильные дороги, электростанции и распределительные электрические сети, вызывает необходимость срочного ремонта. Как показывают проведенные нами оценки последствий для энергетического сектора, текущий ущерб объектам энергетической инфраструктуры превышает ущерб, нанесенный по состоянию на июнь 2022 года, более чем в 5 раз.

Имея многолетний опыт работы в странах, пострадавших от нестабильности, насилия и конфликтов, Всемирный банк знает, что для того, чтобы работа по оказанию помощи и восстановлению Украины оказалась успешной, крайне важно ограничить потери человеческого капитала и укрепить потенциал правительства в части разработки планов и их реализации. Это также облегчит выполнение грандиозной задачи восстановления страны и ее экономики после окончания войны.

Стране необходимо и в дальнейшем проводить срочный ремонт автомобильных дорог, мостов, больниц, электростанций и распределительных электрических сетей, чтобы улучшить условия жизни своих граждан, переживающих тяжелые времена, и поддержать торговлю и экономическую активность. В рамках сотрудничества с правительством Украины Всемирный банк определил приоритетные проекты, предусматривающие осуществление оперативных мер по ремонту поврежденных объектов инфраструктуры, и создал Трастовый фонд поддержки, восстановления, реконструкции и реформирования Украины (URTF), через который будут направляться гранты международных доноров с использованием механизмов оперативного перевода средств. При этом будет действовать строгая система контроля, обеспечивающая эффективное распределение и использование средств.

Кроме того, не дожидаясь окончания войны, Украина должна начать подготовку к решению неимоверно сложной задачи – осуществлению устойчивой и инклюзивной реконструкции – которая потребует времени и большого объема международной помощи.  Обладая глубокими знаниями в области реконструкции и имея опыт работы в самых разных частях света, Всемирный банк может предоставить техническое содействие и рекомендации по вопросам экономической политики в целях продвижения реформ, включая меры противодействия изменению климата, которые помогут Украине разработать план построения устойчивого будущего и добиться поставленной цели вступления в Европейский союз. Международная финансовая корпорация и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям, которые являются родственными организациями Всемирного банка, также имеют все возможности для того, чтобы поддержать столь необходимое участие частного сектора – как зарубежного, так и отечественного – в процессе восстановления и реконструкции страны. Поддержка, которую IFC и MIGA предоставили к настоящему времени, уже оказывает каталитическое воздействие.

Не будем забывать о том, что помощь Украине – это не только инвестиции в будущее страны, но и возможности для укрепления нестабильной мировой экономики.  В период, когда страны всего мира прилагали огромные усилия для того, чтобы восстановиться после пандемии COVID-19, война, которая приносит невообразимые страдания самой Украине, также спровоцировала резкий рост цен на энергоресурсы и дефицит продовольствия, что затрагивает жизнь миллионов людей за пределами Украины.

Сейчас, когда начинается второй год войны, мы все надеемся на то, что скоро снова наступит мир. Для восстановления Украины потребуются годы и наше постоянное коллективное содействие. Всемирный банк будет и в дальнейшем сотрудничать с правительством Украины и помогать ему в решении краткосрочных и долгосрочных задач страны, используя взносы доноров и сотрудничество с партнерами.

Работая сообща и опираясь на силу сотрудничества, международное сообщество может приумножить выгоды, которые обеспечивает содействие Украине. Кроме того, помощь правительству Украины в смягчении последствий войны и подготовка страны к устойчивому и мирному будущему внесут вклад в процветание мировой экономики.